سندھ لوکل گورنمنٹ ایکٹ میں حالیہ ترمیم کا جامع جائزہ – شہریار علی

سندھ لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2013 میں حال ہی میں منظور کی گئی ترامیم کو شہر کے سیاسی اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ ساتھ شہری ماہرین کی جانب سے شدید تنقید کا سامنا ہے۔ گورنر سندھ عمران اسماعیل نے بھی 10 اعتراضات کے ساتھ بل صوبائی اسمبلی کو واپس کر دیا ہے۔
گورنر نے نشاندہی کی کہ کراچی میونسپل کارپوریشن کے پاس جو بھی مالی آزادی رہ گئی ہے وہ صوبائی حکومت اس بل کے ذریعے واپس لے رہی ہے۔ مزید یہ کہ انہوں نے یہ اعتراض بھی کیا کہ ان ترامیم کے ذریعے ہسپتالوں کو بھی واپس لیا جا رہا ہے۔
اسماعیل نے یہ بھی نشاندہی کی کہ ’خفیہ رائے شماری‘ کے ذریعے میئر کا انتخاب ہارس ٹریڈنگ کو فروغ دے گا۔
سیاسی طاقتوں، قانونی ماہرین اور شہری منصوبہ سازوں کا بھی ماننا ہے کہ حالیہ ترامیم آئین کے آرٹیکل 140-A کی اصل روح کے خلاف ہیں۔ آرٹیکل 140-A میں کہا گیا ہے، ’’ہر صوبہ، قانون سازی کے ذریعے، ایک مقامی حکومت کا نظام قائم کرے گا اور سیاسی، انتظامی اور مالی ذمہ داری اور اختیارات مقامی حکومتوں کے منتخب نمائندوں کو دے گا۔‘‘ نئی ترمیم واضح طور پر اس کی نفی کرتی ہے۔
قانونی پہلو
ایکسپریس ٹریبیون نے اس معاملے پر قانونی رائے کے لیے ایڈووکیٹ زبیر احمد سے رابطہ کیا۔ احمد کے مطابق یہ ترمیم آئین کے آرٹیکل 140-A کی سراسر خلاف ورزی ہے۔ 18ویں ترمیم کے بعد آئین میں آرٹیکل 140-A کا اضافہ کیا گیا۔ اسی 18ویں ترمیم کو پاکستان پیپلز پارٹی اپنی ایک بڑی سیاسی فتح قرار دیتی ہے۔ تاہم، میرے نزدیک سندھ میں ان کی صوبائی حکومت 18ویں ترمیم کی سب سے بڑی نفی کرنے والی ہے۔
انہوں نے مزید کہا کہ 18ویں ترمیم زیادہ تر وفاقی حکومت سے صوبائی اور مقامی حکومتوں کو اختیارات کی عدم مرکزیت اور منتقلی کے بارے میں تھی تاہم یہاں کی صوبائی حکومتیں وہ تمام اختیارات اپنے پاس رکھتی ہیں جو بلدیاتی نظام کے پاس ہونے چاہئیں۔
احمد نے کہا کہ آرٹیکل 140-A مقامی حکومت کی مالی اور انتظامی آزادی کے بارے میں واضح طور پر بات کرتا ہے تاہم ان کے مطابق جب اس پر عمل درآمد کی بات آتی ہے تو یہاں سب کچھ اس کے برعکس ہے۔ انہوں نے کہا کہ “مقامی حکومت کا قانون جو پہلے 2013 میں منظور کیا گیا تھا اور اس میں حالیہ ترامیم آئین میں دی گئی تعریف کے بالکل برعکس ہیں۔”
انہوں نے کہا، “ان حالیہ ترامیم سے مقامی حکومت کو خدمت کرنے کے لیے انتہائی کم سے کم اختیارات ملیں گے، حالانکہ مقامی گورننس کلیدی حیثیت رکھتی ہے کیونکہ یہ ملک کے عام آدمی سے براہ راست جڑی ہوئی ہے۔” احمد نے مزید کہا کہ اگر صوبائی حکومت ٹیکس وصولی اور انتظامی اختیارات واپس لے لیتی ہے تو مقامی حکومت کا وجود ایک رسمی حیثیت کے سوا کچھ نہیں رہے گا۔ انہوں نے کہا کہ صوبائی حکومت شہری محکموں کے وسائل اور مالی اختیارات لوکل گورنمنٹ کو دے ورنہ عام آدمی کی ترقی ممکن نہیں۔
کونسل میں میئر کا انتخاب
نئی ترمیم کے مطابق بل میں نئی دفعہ 18-b شامل کرنے کی تجویز دی گئی ہے جس میں تجویز کیا گیا ہے کہ ‘کونسل کسی بھی شخص کو میئر، ڈپٹی میئر، چیئرمین یا وائس چیئرمین منتخب کرے گی’۔
ترمیم کی ایک اور خامی شق میں ‘ہاؤس کے کسی فرد’ کے بجائے ‘کسی بھی شخص’ کا لفظ شامل کرنا ہے۔ احمد کا خیال ہے کہ یہ اس بات کو یقینی بنائے گا کہ ‘غیر منتخب افراد’ کے میئر، ڈپٹی میئر، چیئرمین یا وائس چیئرمین بننے کا امکان پیدا ہوجائے۔ انہوں نے مزید کہا کہ یہ مجوزہ شق آرٹیکل 140-A کے خلاف ہے جس میں واضح طور پر لفظ ‘منتخب نمائندے’ کا ذکر ہے۔
سابق میئر کا موقف
شہر کے سابق میئر ایم کیو ایم پاکستان کے وسیم اختر نے سندھ کابینہ کی جانب سے منظور کی جانے والی حالیہ ترمیم کو مسترد کرتے ہوئے اسے دھوکہ قرار دیا۔ انہوں نے اصرار کیا کہ “سالڈ ویسٹ مینجمنٹ بورڈ یا کراچی واٹر اینڈ سیوریج بورڈ کا میئر کو چیئرمین بنانا کافی نہیں ہے کیونکہ چیئرمین کے پاس کوئی اختیارات یا مُختص بجٹ نہیں ہوگا۔” “وہ صرف بہت ساری باتیں کرتے ہیں، وہ کراچی کو جو کچھ نہیں دینا چاہتے وہ اس کا حصہ اور بجٹ مختص کرنا ہے۔ ہم جس چیز کا مطالبہ کر رہے ہیں وہ آئین کے مطابق بااختیار بلدیاتی نظام ہے۔”
اختر نے بتایا کہ ان کی پارٹی نے صوبے بھر میں احتجاجی مظاہروں کے ساتھ ساتھ اس ترمیم کو عدالت میں چیلنج کرنے کا فیصلہ کیا ہے۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ ایم کیو ایم پاکستان نے اس سلسلے میں 11 دسمبر کو ایک آل پارٹی کانفرنس منعقد کرنے کا فیصلہ کیا ہے جس میں شہر کے تمام سیاسی اسٹیک ہولڈرز کو ان ترمیم پر بات کرنے کے لیے مدعو کیا جائے گا جو آرٹیکل 140-A کی صریح خلاف ورزی ہے۔ آئین. انہوں نے یہ ترامیم کر کے پاکستان کے آئین کو لفظی طور پر زمین بوس کر دیا ہے، جو آئین کے آرٹیکل 140-A میں واضح طور پر اس کے برعکس ہیں۔ آئین کی 18ویں ترمیم بے معنی ہے اگر اس کا مقصد مقامی حکومتوں کے نظام کو کمزور کرنا ہے،‘‘ سابق میئر کہتے ہیں۔
اختر نے مزید کہا کہ سندھ حکومت کی یہ پالیسیاں غیر مرکزیت اور اختیارات کی تیسرے درجے کی حکومت کو منتقلی کے خلاف ہیں۔ “وہ صحت کی سہولیات، ٹیکس وصولی، موت اور پیدائش کے سرٹیفکیٹ، دودھ کی فراہمی جیسے کام میونسپل کارپوریشنز سے واپس لے رہے ہیں۔ مجھے حیرت ہے کہ صوبائی حکومت دودھ کی فراہمی جیسے چھوٹے معاملے کو کیوں نمٹائے گی،” اختر نے مزید کہا۔
دوسری جماعتوں کے اعتراضات
پی ٹی آئی کے وفاقی وزیر برائے جہاز رانی علی زیدی نے نئے بلدیاتی بل کو ’اینٹی کراچی‘ قرار دیا۔ “ہم اس بل کے نفاذ کو روکنے کے لیے ہر ممکن کوشش کریں گے۔ ہم عدالت جا رہے ہیں اور احتجاجاً وزیر اعلیٰ ہاؤس پر دھرنا دیں گے لیکن ہم پیپلز پارٹی کی سندھ حکومت کو بل کے ساتھ آگے نہیں بڑھنے دیں گے۔
بل پر تبصرہ کرتے ہوئے زیدی نے مزید کہا کہ اس سے کرپشن کے نئے راستے کھلیں گے۔ انہوں نے کہا کہ یہ غیر جمہوری اور مکمل طور پر وفاق کے خلاف ہے۔
“آئین میئر کو بااختیار بنانے کی بات کرتا ہے لیکن اس بل کے بعد، میئر بلکل بے اختیار ہے۔ مثالی طور پر اسے شہر کے تمام شہری محکموں پر اختیار ہونا چاہیے، چاہے وہ سالڈ ویسٹ، واٹر اینڈ سیوریج ہو یا بلڈنگ کنٹرول اتھارٹی،‘‘ انہوں نے کہا۔
پی ٹی آئی کے وزیر نے کراچی ٹرانسفارمیشن کمیٹی کی میٹنگ کے دوران اپنے اور وزیراعلیٰ سندھ کے درمیان ہونے والی بات چیت کا بھی ذکر کیا جہاں وزیراعلیٰ نے اختیارات کی منتقلی، سالڈ ویسٹ مینجمنٹ اور بلڈنگ اتھارٹیز کو ضلعی سطح تک لے جانے کا وعدہ کیا تاہم انہوں نے اپنے وعدے کی پاسداری نہیں کی۔ انہوں نے مزید کہا کہ بات چیت کے دوران ان کے ساتھی وزراء اسد عمر، امین الحق، ایف ڈبلیو او کے حکام اور سندھ کی کابینہ کے ارکان بھی موجود تھے۔
حالیہ پیش رفت پر، جماعت اسلامی کراچی کے سربراہ حافظ نعیم الرحمان نے کہا کہ اگر وہ میئر کو کئی محکموں کی ‘کو چیئرمین شپ’ دے رہے ہیں تو اس کا اصل مطلب کیا ہوگا۔ انہوں نے سندھ کی حکمران جماعت پر طنز کرتے ہوئے کہا، ’’یہ کراچی ہے، پاکستان پیپلز پارٹی نہیں کہ اسے ایک بے اختیار شریک چیئرمین کی ضرورت ہے۔‘‘
انہوں نے مزید کہا کہ بلدیاتی نظام کو طاقت کی ضرورت ہے، ضرورت پڑنے پر ملازمت یا برطرف کرنے کا اختیار، ضرورت پڑنے پر بجٹ مختص کرنے کا اختیار۔ نعیم الرحمن نے کہا، “2001 کے لوکل گورنمنٹ ایکٹ سے لیکر حالیہ ترمیم تک دیکھ کر ایسا لگتا ہے کہ اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی ریورس گیئر پر ہے۔”
انہوں نے نشاندہی کی کہ 2001 میں شہر کی گورننس سے متعلق تمام محکمے شہری حکومت کے ماتحت تھے جن میں ٹرانسپورٹ، بلڈنگ کنٹرول اتھارٹیز، ویسٹ مینجمنٹ، صحت، تعلیم، ریونیو اور واٹر اینڈ سیوریج بورڈ شامل تھے۔
اس دوران صوبائی حکومت نے لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2013 کے تحت یہ تمام محکمے سٹی گورنمنٹ سے چھین لیے، میونسپل کارپوریشن کے لیے صرف چند کام رہ گئے تھے۔
رحمان نے نشاندہی کی کہ کے ایم سی کے پاس جو بھی محکمے رہ گئے تھے جن میں صحت کی سہولیات اور ہسپتال بھی شامل تھے اب سندھ حکومت نے واپس لے لی ہے۔
انہوں نے وزیراعلیٰ سندھ سید مراد علی شاہ کو بھیجے گئے قانونی نوٹس کا ذکر کیا جس میں جماعت اسلامی نے صوبائی حکومت کو تجویز دی ہے کہ کراچی میٹروپولیٹن کارپوریشن کے بجائے ’میگا سٹی گورنمنٹ‘ ہونی چاہیے۔ “ہم نے تجویز دی ہے کہ تمام ترقیاتی اتھارٹیز یعنی ملیر ڈویلپمنٹ اتھارٹی، لیاری ڈویلپمنٹ اتھارٹی، کراچی ڈویلپمنٹ اتھارٹی، سندھ ماسٹر پلان اتھارٹی، کراچی واٹر اینڈ سیوریج بورڈ، سالڈ ویسٹ مینجمنٹ بورڈ وغیرہ کو ‘میگا سٹی گورنمنٹ’ کے حوالے کر دیا جائے۔”، جماعت اسلامی کے کراچی کے سربراہ نے مزید کہا۔
رحمان نے نتیجہ اخذ کیا کہ ہم نے مختلف ٹیکس وصولیوں کی تجویز بھی دی ہے جو پہلے کے ایم سی کا حصہ تھے کراچی کی ’میگا سٹی گورنمنٹ‘ کو واپس منتقل کر دیے جائیں۔
سربراہ جے آئی کراچی نے متنبہ کیا کہ اگر آئین پاکستان کے آرٹیکل 140-A کی اصل روح کے مطابق نیا بل پیش نہ کیا گیا تو جماعت اس ترمیمی بل کے ساتھ ساتھ لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2013 کو بھی آئین کی خلاف قرار دینے کے لیے پاکستان کی سندھ ہائی کورٹ کے ساتھ ساتھ سپریم کورٹ آف پاکستان سے رجوع کرے گی۔
سول سوسائٹی کا اعتراض
‘سٹیزن فار انوائرمنٹ’ این جی او کے جنرل سیکریٹری، ڈاکٹر رضا گردیزی کا خیال ہے کہ نیا قانون بے ایمانی پر مبنی ہے۔ گردیزی کا موقف تھا کہ یہ قانون سندھ حکومت کے کرپٹ عزائم کو واضح طور پر بے نقاب کرتا ہے۔ بل کے حوالے سے خصوصی گفتگو کرتے ہوئے انہوں نے مزید کہا کہ بل میں یہ فیصلہ کیا گیا ہے کہ اگلے بلدیاتی انتخابات 2015 کی حد بندی کے مطابق کیے جائیں گے جو کہ سات سال پہلے ہوئی تھی۔ انہوں نے مزید کہا کہ شہر کی آبادی بہت تبدیل ہو گئی ہے اس لیے اس کی نئی حد بندی کی جانی چاہیے۔
انہوں نے یہ بھی نشاندہی کی کہ عہدیداروں کے انتخاب کے طریقہ کار میں خفیہ رائے شماری کو شامل کرنے سے اس طریقہ کار میں ہارس ٹریڈنگ میں بھی آسانی ہوگی۔
مالی بحران
گردیزی نے کہا کہ یہ بل اب حکومت سندھ کو کراچی میونسپل کارپوریشن کے کسی بھی کام کو واپس لینے کے قابل بناتا ہے جو کہ اس کے دائرہ کار میں آنے والے مخصوص ٹیکس وصولی کے ساتھ ساتھ KMC کے تحت آنے والے اسپتالوں کا چارج بھی لے سکتا ہے۔
انہوں نے مزید کہا کہ شہر کے اہم ترین ادارے کو کچھ نہیں کرنے کے لیے چھوڑ دیا جائے گا جبکہ بلدیاتی نظام کے بڑے کام سندھ حکومت چلائے گی جو واضح طور پر آئین کی روح کے خلاف ہے۔
انہوں نے مزید کہا کہ لوکل گورنمنٹ کے محکموں کو اکثر مالیاتی بحران کی وجہ سے ادائیگیاں نہیں کی جاتیں، اگر ان محکموں کے پاس مالی اختیارات نہ رہے تو وہ شدید بحران سے گزریں گے۔
میئر کے انتخاب کے طریقہ کار پر تبصرہ کرتے ہوئے انہوں نے مزید کہا کہ یہ کراچی کے ساتھ سراسر بے ایمانی ہے۔ ’’کونسل کسی بھی شخص کو میئر یا ڈپٹی میئر منتخب کرے گی‘‘ سے آپ کا کیا مطلب ہے؟ کیا وہ چاہتے ہیں کہ ان کے متعلقہ شہروں سے باہر کوئی ان کا میئر بنے؟ فرض کریں کہ نواب شاہ کا ایک فرد کراچی کا میئر بننا مضحکہ خیز ہے۔
گردیزی نے مزید کہا کہ مجوزہ ترامیم میں ٹاؤن میونسپل کارپوریشن کی جانب سے لگائے جانے والے لوکل ٹیکسز، ریٹس، ٹول یا فیس ان شرائط کے ساتھ مشروط ہوں گی جو صوبائی حکومت بتا سکتی ہے۔ انہوں نے کہا کہ میونسپل کارپوریشنز پہلے ہی شدید مالی بحران کا شکار ہیں، یہ نئی ترامیم جو ان کے ٹیکس جمع کرنے کی طاقت کو چھین لیں گی انہیں شدید مالی بحران کا شکار کر دیں گی۔
ایک اور حصے کے بارے میں بات کرتے ہوئے انہوں نے کہا کہ صوبائی حکومت کو سرکاری گزٹ میں محض ایک نوٹیفکیشن کے ذریعے شیڈول میں ترمیم، تبدیلی، اضافہ یا کسی بھی اندراج کو ہٹانے کا اختیار حاصل ہوگا۔
انہوں نے مزید کہا کہ اس کا مطلب یہ ہے کہ میونسپل کارپوریشنز کے تحت کسی بھی ذمّہ داری کو صوبائی حکومت کے اختیار میں لیا جا سکتا ہے۔ میں سوچتا ہوں کہ میونسپل کارپوریشنوں کے ان اہلکاروں کے لیے کیا بچے گا، میرے خیال میں پبلک ٹوائلٹس کی فیس، انہوں نے مزید کہا۔ “مختصر طور پر، الوداع عدم مرکزیت اور اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی، خوش آمدید صوبائیت اور مرکزیت،” گردیزی نے کہا۔
سندھ حکومت کا موقف
جمعرات کو کابینہ کے اجلاس کے بعد پریس کانفرنس سے خطاب کرتے ہوئے وزیراعلیٰ سندھ مراد علی شاہ نے حال ہی میں منظور ہونے والے بلدیاتی قانون پر یو ٹرن کا اعلان کرتے ہوئے متنازع ترامیم کو واپس لے لیا اور میئرز، ڈپٹی میئرز کے انتخاب پر گورنر سندھ کے آبزرویشنز کو قبول کیا کہ ان کے انتخابات میں شو آف ہینڈز کا طریقہ استعمال کیا جائے
وزیراعلیٰ مراد علی شاہ کی زیرصدارت کابینہ کے اجلاس میں پراپرٹی ٹیکس بلدیاتی اداروں سے ایکسائز اینڈ ٹیکسیشن میں منتقل کرنے کے سندھ اسمبلی کے فیصلے کو بھی پلٹ دیا گیا اور فیصلہ کیا گیا کہ ڈسٹرکٹ میونسپل کارپوریشن ٹیکس وصول کرنے کا اپنا اختیار برقرار رکھے گی۔
کابینہ اجلاس میں سکولوں، ہسپتالوں، میڈیکل کالجوں اور دودھ کی فراہمی کے کاموں پر بھی غور کیا گیا اور فیصلہ کیا گیا کہ صوبائی حکومت تعلیمی اداروں اور صحت کی سہولیات کی دیکھ بھال کرے گی تاہم دودھ کی فراہمی کا کام بلدیاتی اداروں کو بحال کیا جائے گا۔ “ہم نے آج تاریخی فیصلے کیے ہیں جن میں خواجہ سراؤں اور معذور افراد کو مقامی کونسلوں میں نمائندگی دی گئی ہے۔ ہر کونسل میں ان کی نمائندگی ہوگی۔
* ایکسپریس ٹریبیون کی جانب سے پی پی پی کی سندھ حکومت کے قانون سازوں بشمول ایڈمنسٹریٹر مرتضیٰ وہاب سے اس اسٹوری پر ان کا ورژن حاصل کرنے کے لیے رابطہ کرنے کی متعدد کوششیں کی گئیں لیکن انہوں نے کسی خط و کتابت کا جواب نہیں دیا۔