ہندوستان میں اقتصادی اصلاحات کی دہائی نامکمل ایجنڈا

تحریر: نروپم باجپائی
ترجمعہ محمد حارث
بحران اور جواب:
1991 میں مالیاتی اور
توازن ادائیگی کے بحران کے جواب میں ہندوستان نے اقتصادی پالیسی اصلاحات کا ایک پروگرام شروع کیا۔ استحکام-کمسٹرکچرل ایڈجسٹمنٹ کے اقدامات پر مشتمل یہ پروگرام میکرو اکنامک استحکام اور اقتصادی ترقی کی بلند شرحوں کو حاصل کرنے کے مقصد سے پیش کیا گیا تھا۔ 1980 کی دہائی کے اوائل میں معاشی پالیسی پر کچھ از سر نو غور کرنا شروع ہو گیا تھا، جب درآمدات کے متبادل، پبلک سیکٹر کے غلبے اور نجی شعبے کی سرگرمیوں پر حکومت کے وسیع کنٹرول پر مبنی پہلے کی حکمت عملی کی حدود واضح ہو چکی تھیں، لیکن پالیسی کا ردعمل صرف لبرلائزیشن تک محدود تھا۔ کنٹرول سسٹم کے پہلو اس کے برعکس، 1990 کی دہائی میں صنعتی، تجارتی اور مالیاتی شعبوں میں اصلاحات بہت وسیع اور گہری تھیں۔ نتیجے کے طور پر، انہوں نے ترقی کی بلند شرحوں کو حاصل کرنے میں زیادہ معنی خیز کردار ادا کیا ہے۔ ہندوستان اپنے اصلاحاتی عمل کی پہلی دہائی سے گزرا ہے۔ لہٰذا، اب تک کیا حاصل کیا گیا ہے اور اصلاحاتی ایجنڈے پر کیا باقی ہے اس کا جائزہ ترتیب میں ہے۔ 1990 کی دہائی کے دوران چار مختلف حکومتیں اقتدار میں تھیں – کانگریس حکومت جس نے 1991 میں اصلاحات کا آغاز کیا، متحدہ محاذ اتحاد (1996-98) جس نے اس عمل کو جاری رکھا، بی جے پی کی قیادت والا اتحاد جس نے مارچ 1998 میں اقتدار سنبھالا اور پھر دوبارہ بی جے پی کی قیادت کی۔ نیشنل ڈیموکریٹک الائنس (این ڈی اے) اکتوبر 1999 میں اب تک۔ مختصراً، ایسا لگتا ہے کہ ہندوستان کا سیاسی نظام اصلاحات کی بنیادی سمت کے بارے میں پہلے سے کہیں زیادہ متفق ہے۔
جیسا کہ زیادہ تر ترقی پذیر ممالک کے معاملے میں جنہوں نے 20 ویں صدی کی آخری تین دہائیوں میں معیشت کو آزاد کیا ہے، ہندوستان کی اصلاحات بھی ایک سنگین مالیاتی بحران سے پہلے تھیں۔ 1990-91 میں، حکومت (مرکز اور ریاستوں) کا مجموعی مالیاتی خسارہ جی ڈی پی کے 10 فیصد تک پہنچ گیا، اور اگست 1991 میں افراط زر کی سالانہ شرح تقریباً 17 فیصد تک پہنچ گئی۔ 1980 کی دہائی کے دو اہم پہلو تھے۔ سب سے پہلے، اخراجات میں اضافے سے محصولات کی ترقی کی شرح کو پیچھے چھوڑنے سے معیشت میں عوامی سرمایہ کاری کے لیے دستیاب وسائل میں کافی حد تک کمی واقع ہوئی۔ موجودہ اخراجات کو پورا کرنے کے لیے ادھار لیے گئے فنڈز کے بڑھتے ہوئے استعمال نے مؤخر الذکر خود کو آگے بڑھایا۔ دوسرا، عوامی کھپت کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے گھریلو بچت کے بڑھتے ہوئے موڑ کے نتیجے میں نہ صرف عوامی قرضوں کو غیر پائیدار سطح تک بڑھایا گیا، بلکہ نجی سرمایہ کاری کے لیے دستیاب وسائل میں بھی کمی آئی۔ 1991 کے اوائل میں ادائیگیوں کے توازن کا ایک بے مثال بحران ابھرا۔ 1980 کی دہائی کا دوسرا نصف۔ جدید تاریخ میں پہلی بار، ہندوستان کو بیرونی وعدوں پر نادہندہ ہونے کے امکانات کا سامنا کرنا پڑا کیونکہ 1991 کے وسط تک غیر ملکی کرنسی کے ذخائر محض 1 بلین ڈالر تک گر گئے تھے۔
ادائیگیوں کا توازن جنوری 1991 کے وسط میں اور دوسرا جون 1991 کے آخر میں پیش آنے والے ایک لیکویڈیٹی بحران سے شدید دباؤ کا شکار ہوا۔ دونوں مواقع پر، غیر ملکی زرمبادلہ کے ذخائر میں نمایاں کمی واقع ہوئی اور حکومت کو ہنگامی اقدامات کا سہارا لینا پڑا، جیسے کہ اپنے اسٹاک کا استعمال۔ زرمبادلہ کے حصول کے لیے سونا، آئی ایم ایف کی خصوصی سہولیات کا استعمال، اور جاپان اور جرمنی سے ہنگامی دوطرفہ امداد سمیت دیگر۔ ان اقدامات کا سہارا لینے کے بعد، حکومت اپنی فوری قرض کی خدمت کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے اور درآمدات کی مالی اعانت کے معاملے میں ڈیفالٹ سے بچنے میں کامیاب رہی۔ اس کے بعد، حکومت نے مزید بنیادی اقتصادی پالیسی اصلاحات کا پروگرام شروع کیا۔
I. مالیاتی استحکام:
مرکزی حکومت کا مالیاتی خسارہ، جو کہ مالی سال 1990/91 میں جی ڈی پی کا 8.3 فیصد تھا، 1991/92 کے آخر تک کم کر کے 5.9 فیصد پر لایا گیا۔ تاہم، 1993-94 میں ایک بڑی پھسلن آئی جب مالیاتی خسارہ جی ڈی پی 3 کے 7.5 فیصد پر واپس آ گیا۔ اس کے بعد سے، مالیاتی خسارے میں بتدریج کمی دیکھنے میں آئی ہے اور اسے 2000/01 میں جی ڈی پی کے 5.5 فیصد پر رکھا گیا تھا اور 2001/02 کے لیے بجٹ 5.1 فیصد رکھا گیا ہے (ٹیبل 1)۔ مالیاتی خسارے کا ایک بڑا حصہ، یعنی ریونیو خسارہ (ریونیو اخراجات مائنس ریونیو وصولیاں) فی الحال جی ڈی پی کا 3.4 فیصد کے قریب چل رہا ہے، بنیادی مسئلہ ہے۔ 1990 کی دہائی کے دوران، محصولات کے اخراجات درحقیقت 1990/91 میں جی ڈی پی کے 12.9 فیصد کی پہلے سے ہی بلند سطح سے بڑھ کر 2000/014 میں 13.3 فیصد تک پہنچ گئے۔ اس کے برعکس، سرمائے کے اخراجات 1990/91 میں جی ڈی پی کے 5.6 فیصد کی پہلے سے ہی کم سطح سے 2000/01 میں محض 2.3 فیصد رہ گئے ہیں۔ مرکزی حکومت کے کل اخراجات 1990/ میں جی ڈی پی کے 18.5 فیصد سے کم ہو کر رہ گئے ہیں۔ 2000/01 میں 91 سے 15.6 فیصد۔ تاہم، یہ کمی بنیادی طور پر سرمائے کے اخراجات میں کٹوتیوں کی وجہ سے عمل میں آئی ہے۔ حکومت کی جانب سے کمیونٹی کی بچتوں کی ضرورت سے زیادہ پیش رفت، انٹرپرائز سیکٹر کی ضروریات کو پورا کرنے کے امکانات، شرح سود پر دباؤ، اور حکومتی قرضوں پر سود کی بڑھتی ہوئی ادائیگیوں کو مدنظر رکھتے ہوئے، یہ ضروری ہے کہ مالیاتی خسارے کو مزید کم کیا جائے۔ ، اور زیادہ جارحانہ طور پر، بنیادی طور پر محصولات کے خسارے کو کم کرکے۔ خاطر خواہ مالیاتی ایڈجسٹمنٹ کی عدم موجودگی میں، نہ تو حکومت کم افراط زر کو برقرار رکھ سکے گی اور نہ ہی ہندوستان پائیدار بلند ترقی کی راہ حاصل کر پائے گا۔ ہندوستان کے مجموعی سرکاری اخراجات، (مرکز اور ریاستیں) موجودہ جی ڈی پی کا 33 فیصد کے لگ بھگ ہیں، کو قومی پیداوار کے تناسب کے طور پر کافی حد تک نیچے لانے کی ضرورت ہے تاکہ ہندوستان میکرو اکنامک استحکام اور طویل مدتی تیز رفتار ترقی کے اپنے اصلاحاتی اہداف کو حاصل کر سکے (باجپائی اور سیکس، 1997a)۔ 3 جی ڈی پی کے یہ تناسب 1980/81 کی قیمتوں پر ہیں۔ بنیادی سال میں تبدیلی کے ساتھ، اس مقالے میں جدولوں کے تمام تناسب 1993/94 کی قیمتوں پر ہیں۔ 4 CMIE اکنامک انٹیلی جنس سروس، پبلک فنانس، مارچ 2002۔ اس حقیقت کو مدنظر رکھتے ہوئے کہ مالیاتی خسارہ ابھی بھی بہت زیادہ ہے، مالیاتی استحکام کے عمل کو بہت زیادہ بھرپور طریقے سے آگے بڑھانے کی ضرورت ہے۔ عالمی مسابقتی رپورٹ (GCR) 2001/02 کے مطابق، سال 2000 میں GDP کے فیصد کے طور پر عام سرکاری مالیاتی سرپلس/خسارے پر درجہ بندی کرنے والے 75 ممالک میں ہندوستان 72 ویں نمبر پر ہے۔ ہندوستان میں بڑے اور مسلسل مالیاتی خسارے تشویش کے لیے ایک سنگین وجہ ہیں۔
اعلی مالیاتی خسارے کے ساتھ کئی خطرات ہیں۔
سب سے پہلے، بجٹ خسارہ ایک بار پھر میکرو اکنامک عدم استحکام میں پھیل سکتا ہے۔
دوسرا، بجٹ کا خسارہ قومی بچت کی شرحوں کو نقصان پہنچاتا ہے، جس سے مجموعی سرمایہ کاری میں کمی آتی ہے، اور اعلی ترقی کی پائیداری کو خطرہ لاحق ہوتا ہے۔ مجموعی GDP نمو پر سرمایہ کاری کی کم شرح کے اثرات کو دیکھنا مشکل نہیں ہے۔ سب سے زیادہ براہ راست، عوامی سرمایہ کاری کی نچلی سطح نے ہندوستان کے فزیکل انفراسٹرکچر کو قومی پیداوار میں بڑے اضافے کے ساتھ مطابقت نہیں رکھتا ہے۔ بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری کے پیمانے اور شرح نمو میں اضافہ کے بغیر، ہندوستان میں ترقی کی شرح بہترین حد تک اعتدال پر رہنے کی پابند ہے۔
تیسرا، بجٹ کے مسلسل بڑے خسارے، چاہے وہ مختصر مدت میں میکرو اکنامک عدم استحکام کا شکار نہ ہوں، اندرونی قرضوں کے بھاری بوجھ کو پورا کرنے کے لیے طویل مدت میں زیادہ ٹیکسوں کی ضرورت ہوگی۔ زیادہ ٹیکس کی شرحیں ہندوستان کو دوسرے تیزی سے ترقی کرنے والے ممالک کے مقابلے میں ایک اہم نقصان میں ڈالیں گی۔ ہندوستان میں اخراجات کی اصلاح اس حقیقت کے پیش نظر اہم ہے کہ ہندوستان کی حکومت کی بچت اور حکومتی اخراجات کی مجموعی سطح بہت زیادہ ہے۔ سرمایہ کاری کے اخراجات میں کمی کی شاید بہت کم گنجائش ہے، اس حقیقت کے پیش نظر کہ وہ پہلے ہی نمایاں طور پر نچوڑ چکے ہیں۔ یقیناً، مستقبل میں، بڑھتی ہوئی معیشت کی بنیادی ڈھانچے کی زیادہ تر ضروریات کو پورا کرنے کے لیے حکومت کی بجائے نجی شعبے کو ہونا چاہیے۔ پھر بھی یہ تصور کرنا مشکل ہے کہ حکومت کی جانب سے جی ڈی پی کے مقابلے میں موجودہ شرح سے کم کے عوامی سرمایہ کاری کے ساتھ تیزی سے ترقی کی جا سکتی ہے۔ GCR 2001/02 کے مطابق، بنیادی ڈھانچے کے مجموعی معیار کے اعتبار سے ہندوستان 75 ممالک میں سے 66 ویں نمبر پر ہے۔
اصلاحات کے بعد کی مدت میں ناکافی عوامی سرمایہ کاری کا معیشت پر منفی اثر پڑا۔ اس کی وجہ سے بنیادی ڈھانچے کے اہم شعبوں جیسے کہ برقی توانائی کی پیداوار، سڑکیں، ریلوے اور بندرگاہوں میں سنگین کم سرمایہ کاری ہوئی۔ مثال کے طور پر، آٹھویں منصوبے کے دوران پبلک سیکٹر میں بجلی کی پیداواری صلاحیت میں اضافہ ہدف کے نصف سے کچھ زیادہ تھا۔ سڑکوں اور بندرگاہوں میں صلاحیت پیدا کرنے میں اسی طرح کی کمی تھی۔ اگر پرائیویٹ سیکٹر میں صلاحیت بڑھ جاتی تو ان کمیوں کا کوئی فرق نہیں پڑتا، لیکن ایسا بھی نہیں ہوا۔ حتمی نتیجہ یہ نکلا کہ بنیادی ڈھانچے کی ترقی میں کل سرمایہ کاری اس سے کم تھی جو کہ ہونی چاہیے تھی، جس کی وجہ سے بنیادی ڈھانچے میں بڑے خلاء پیدا ہوئے۔ معیشت بنیادی ڈھانچے میں ناکافی سرمایہ کاری کے باوجود اصلاحات کے بعد کے سالوں میں اعلیٰ اقتصادی ترقی حاصل کرنے میں کامیاب رہی کیونکہ نظام میں کچھ سست روی تھی، لیکن اس میں کوئی شک نہیں کہ مستقبل میں تیز رفتار ترقی کو برقرار رکھنا مشکل ہو گا جب تک کہ انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری نہ کی جائے۔
اخراجات میں اصلاحات:
موجودہ اخراجات کے چار بڑے ہیڈز کے تحت اخراجات کو کم کرنے کے لیے حکومتی اقدام کی ضرورت ہے۔ اندرونی عوامی قرضوں کے حوالے سے، ایک اہم طریقہ کار ہے جو مالیاتی صورتحال کو کافی حد تک بہتر بنا سکتا ہے۔ پبلک انٹرپرائزز کی نجکاری سے جی ڈی پی کے فیصد کے طور پر اہم فنڈز اکٹھے ہو سکتے ہیں، جسے عوامی قرضوں کو خریدنے کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ نہ صرف خود قرض کا ذخیرہ کم ہو جائے گا بلکہ قرض کی خدمت کے سود کے اخراجات بھی یقینی طور پر کم ہو جائیں گے کیونکہ قرض کے ذخیرے کو خود قابو میں لایا جائے گا۔ سود کی ادائیگی 2001/02 میں جی ڈی پی کا زیادہ سے زیادہ 4.9 فیصد ہے۔ ان اداروں کی نقد قیمت منافع کے بہاؤ کی موجودہ قیمت سے بہت زیادہ ہے جو ریاست اب ان اثاثوں پر جمع کرتی ہے۔ پبلک سیکٹر کا منافع خراب پیداواری صلاحیت، اوور میننگ، ضرورت سے زیادہ پبلک سیکٹر کی تنخواہوں، نرم بجٹ کی رکاوٹوں، اور عام طور پر پبلک سیکٹر کے ناقص انتظام میں ضائع ہو جاتا ہے۔ اس وجہ سے، نجی شعبے کے خریداروں کو کاروباری اداروں کی فروخت، اگر سرکاری قرضہ کو خریدنے کے لیے استعمال کیا جائے تو، سود کی لاگت میں سالانہ بچت حاصل ہوگی جو کہ حکومتی محصولات سے کہیں زیادہ ہے جس کا دعویٰ اثاثوں کی ریاستی ملکیت کی وجہ سے کیا جاتا ہے۔
مرکزی حکومت کے پاس اس وقت 240 کاروباری اداروں، 27 بینکوں اور دو بڑی انشورنس کمپنیوں میں ایکویٹی ہولڈنگز ہیں۔ یہ خاص طور پر اس حقیقت کے پیش نظر سچ ہے کہ اہم مثبت مارکیٹ ویلیو کے حامل بہت سے کاروباری ادارے ریاستی انتظام کے تحت موجودہ کیش فلو میں دراصل خسارے میں ہیں۔ جبکہ ITDC کے چار ہوٹلوں کے علاوہ VSNL کی 25 فیصد ایکویٹی اور IBP کی 33.6 فیصد کی حالیہ فروخت بہت حوصلہ افزا ہے، 2001/02 میں ڈس انویسٹمنٹ سے مرکزی خزانے کو مجموعی طور پر صرف 50 ارب روپے حاصل ہوں گے، جو 2001/02 کے بجٹ میں جمع کرنے کا تخمینہ کیا گیا تھا اُس کا 41 فیصد ہے۔
اخراجات میں مزید کٹوتیاں خسارے میں چلنے والے اداروں کی لیکویڈیشن سے ہوسکتی ہیں جن کی کوئی مثبت خالص مارکیٹ ویلیو نہیں ہے۔ ان کو ختم کرنے کا مطلب ڈومیسٹک بچت میں اضافہ ہوگا۔ بلاشبہ، بچت زیادہ ہوگی اگر ان میں سے کچھ کاروباری اداروں میں کچھ حصہ یا تمام میں نجات کی قیمت ہو۔ ان بچتوں کو حاصل کرنے کے لیے ایگزٹ پالیسی کے نفاذ کی ضرورت ہوگی تاکہ حکومت کو ان خسارے میں چلنے والے اداروں کو بند کرنے کی اجازت دی جائے۔ مرکزی حکومت کی سبسڈی میں کمی اخراجات کو کنٹرول کرنے کا ایک اور شعبہ ہے۔ سبسڈی کے موجودہ نظام میں اصلاحات کو سبسڈی کے مجموعی پیمانے کو کم کرنے کے مقصد کے ساتھ کیا جانا چاہئے۔ مزید برآں، اصلاحات سے سبسڈیز کو شفاف بنانے میں مدد ملنی چاہیے، اور انہیں اچھی طرح سے متعین اقتصادی مقاصد کے لیے استعمال کرنا چاہیے۔ سبسڈیز کو حتمی اشیا اور خدمات پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے تاکہ کم سے کم لاگت پر ہدف آبادی پر ان کا اثر زیادہ سے زیادہ ہو سکے۔
سبسڈی میں کمی کی کلید بجلی، ٹرانسپورٹ، آبپاشی، زراعت اور تعلیم جیسے شعبوں میں صارف کے چارجز میں مرحلہ وار اضافہ ہے۔ عوامی انتظامیہ کے حجم کو کم کرنے سے وفاقی اور ریاستی دونوں سطحوں پر بھی حکومتی اخراجات میں نمایاں کمی ہو سکتی ہے۔ اس سمت میں معقول حد تک کامیابی حاصل کرنے کا ایک طریقہ نئی ملازمت پر جمنا ہو سکتا ہے، جو ریٹائرمنٹ اور موت کے ذریعے معمول کی کمی سے مماثل ہے۔ موجودہ کاموں کو کمپیوٹرائزیشن اور معلومات میں معمولی بہتری کے ذریعے آسانی سے پورا کیا جا سکتا ہے (اقتصادی سروے، 2001/02، حکومت ہند، وزارت خزانہ، صفحہ 169۔)
نظام ظاہر ہے، جرات مندانہ —- اگر کم سیاسی طور پر لذیذ حل کے نتیجے میں اور بھی بڑی بچت ہو سکتی ہے۔ جب کہ 2002/03 کے یونین بجٹ میں اخراجاتی اصلاحات کمیشن کی جانب سے زائد افرادی قوت کے طور پر شناخت کردہ 42,200 میں سے تقریباً 12,200 پوسٹوں کو ختم کرنے کا اعلان کیا گیا ہے، لیکن کسی کو انتظار کرنا پڑے گا اور دیکھنا پڑے گا کہ آیا واقعی اس پر عمل ہوتا ہے۔ ہم اخراجات کی بچت کا تخمینہ لگاتے ہیں جو کہ وفاقی حکومت کے لیے تین سال کی مدت کے دوران مجموعی طور پر GDP کے تقریباً 4.9 فیصد تک ان کٹوتیوں سے حاصل کیا جا سکتا ہے (سیکس اینڈ باجپائی، 2000) یقینا، ہم اس بات پر زور دیں گے کہ یہ تخمینی ہیں۔ شاید ان جرات مندانہ کٹوتیوں کو ٹیکس وصولیوں میں جی ڈی پی کے 1 یا 2 فیصد تک بڑھایا جا سکتا ہے، حالانکہ زیادہ ٹیکس جمع کرنے کی ساکھ نقصانات میں تیز کٹوتیوں پر منحصر ہوگی۔
ٹیکس اصلاحات:
اگرچہ ٹیکس اصلاحات کے شعبے میں پیشرفت ہوئی ہے، ہندوستان میں ٹیکس کا ڈھانچہ اب بھی براہ راست اور بالواسطہ دونوں طرح کے ٹیکسوں کے حوالے سے ٹیکس کی اعلیٰ شرحوں کے ساتھ بہت پیچیدہ ہے۔ ذاتی انکم ٹیکس کے شعبے میں، اصلاحات اعتدال پسند ٹیکس کی شرحوں کا نظام قائم کرنے میں کامیاب ہوئی ہیں، جس کا دوسرے ممالک کے ساتھ موازنہ کیا جاتا ہے۔ ذاتی انکم ٹیکس کی زیادہ سے زیادہ شرح اصلاحات کے آغاز میں 56 فیصد سے کم ہو کر 30 فیصد ہو گئی ہے۔ ہندوستانی کمپنیوں پر کارپوریشن ٹیکس کی شرح جو کہ کمپنی کی نوعیت کے لحاظ سے 51.75 فیصد سے 1991-92 میں 57.5 فیصد تک مختلف تھی، کو یکجا کر کے 35 فیصد کر دیا گیا ہے۔ تاہم، غیر ملکی کمپنیوں کے لیے یونین بجٹ میں اعلان کردہ کمی کے باوجود ہندوستان میں کارپوریٹ ٹیکس کی شرحیں اب بھی کافی زیادہ ہیں۔ جی سی آر 2001/02 کے مطابق، 2001 میں کارپوریٹ انکم ٹیکس کی شرح پر جی سی آر میں درجہ بندی کے کل 75 ممالک میں سے ہندوستان 50 ویں نمبر پر تھا۔ شرحوں میں ان کمیوں کے باوجود، ذاتی اور کارپوریٹ ٹیکسوں سے حاصل ہونے والی آمدنی مسلسل بڑھ رہی ہے جیسا کہ ان محصولات میں جی ڈی پی کے فیصد کے طور پر مسلسل اضافہ سے ظاہر ہوتا ہے۔ جی ڈی پی میں براہ راست ٹیکس کا حصہ اب بھی بہت کم ہے، لیکن وقت کے ساتھ ساتھ اس میں مسلسل اضافہ ہوا ہے۔ مجموعی طور پر، یہ ایک ایسا شعبہ معلوم ہوتا ہے جہاں اصلاحات کی حکمت عملی اچھی طرح سے کام کر رہی ہے اور اسے جاری رکھنے کی ضرورت ہے، خاص طور پر انکم ٹیکس دہندگان کی بنیاد کو وسیع کرنے اور ٹیکس کی وصولی پر بہت زیادہ مضبوط نفاذ کے ذرائع پر زور دیا جائے۔ جب کہ ملک نے ایک بند معیشت سے نسبتاً کھلی معیشت کا طویل فاصلہ طے کیا ہے، لیکن ہندوستان اب بھی موجودہ بین الاقوامی معیارات کے لحاظ سے ایک انتہائی محفوظ معیشت ہے۔ درحقیقت، جی سی آر 2001/02 کے مطابق، 2001 میں جی سی آر میں اوسط ٹیرف کی شرح (%) کے لحاظ سے بھارت کا درجہ بندی کل 75 ممالک میں سے 74 واں تھا۔ نائجیریا واحد ملک ہے جس کی اوسط ٹیرف کی شرح بھارت سے زیادہ ہے۔ ایکسائز ڈیوٹی ہندوستان میں بالواسطہ ٹیکس کی آمدنی کا ایک بڑا ذریعہ ہے اور اس شعبے میں کارکردگی کمزور رہی ہے۔ مثالی طور پر، بالواسطہ ڈومیسٹک ٹیکس کے نظام کو ایک مکمل VAT میں تبدیل کیا جانا چاہیے تھا، جو ٹیکس کے نظام کو مینوفیکچرنگ سے لے کر ریٹیل سیلز تک مربوط کرتا ہے، جس سے ٹیکس کی تعمیل کا خود کو دوبارہ نافذ کرنے والا سلسلہ پیدا ہوتا ہے۔ دوسرے ممالک کے تجربے سے پتہ چلتا ہے کہ VAT میں تبدیلی سے محصولات کی پیداوار کو بہتر بنانے میں مدد ملے گی لیکن یہ ہندوستان میں اختیارات کی موجودہ آئینی تقسیم کے تحت ممکن نہیں ہے، جس کے تحت پیداواری مرحلے پر ایکسائز ڈیوٹی مرکزی حکومت عائد کرتی ہے جبکہ تھوک اور سیلز ٹیکس خوردہ سطح ریاستوں کی طرف سے لگائے جاتے ہیں.
VAT کی غیر موجودگی میں، ہندوستان نے ایک ترمیم شدہ VAT (جسے Modvat کہا جاتا ہے) متعارف کرایا تھا جس کے تحت آؤٹ پٹ پر واجب الادا ایکسائز ٹیکس کے خلاف ان پٹ پر ادا کردہ ایکسائز ٹیکس کے لیے کریڈٹ دیا جاتا ہے اس طرح دہری ایکسائز ڈیوٹی سے بچا جاسکتا ہے۔ اس نظام کو اصلاحات کے دوران مختلف طریقوں سے بڑھایا اور معقول بنایا گیا۔ ٹیکس کریڈٹ کی سہولت (Modvat سہولت) پہلے تمام مصنوعات کے لیے دستیاب نہیں تھی، لیکن اب اس کی عالمی کوریج ہے۔ اس سے قبل، کریڈٹ صرف ان پٹ پر ادا کی جانے والی ڈیوٹیوں کے لیے دیا جاتا تھا لیکن 1995 سے اسے کیپٹل گڈز پر ادا کی جانے والی ڈیوٹیوں تک بڑھا دیا گیا ہے۔ ایکسائز ڈیوٹی کے ڈھانچے کو معقول بنانے کی ان کوششوں سے جی ڈی پی میں ایکسائز ریونیو کے تناسب میں بڑھتے ہوئے حصہ کی توقع کی جارہی تھی لیکن درحقیقت ایکسائز ریونیو میں مسلسل کمی واقع ہوئی ہے۔ جیسا کہ پہلے ذکر کیا جا چکا ہے کہ جہاں غیر ضروری اخراجات میں کمی کر کے سرکاری اخراجات کو کم کرنا ضروری ہو گا، وہیں اہم شعبوں میں سرکاری اخراجات کو بڑھانا بھی ضروری ہے۔ ہمارے خیال میں حکومت کو تعلیم اور صحت پر زیادہ توجہ دینے اور وسیع وسائل فراہم کرنے کی ضرورت ہے۔ خواندگی کی سطح کو بڑھانے اور بنیادی صحت کی خدمات تک زیادہ سے زیادہ رسائی فراہم کرنے کے سلسلے میں، ریاستی حکومتوں کو بہت زیادہ وسیع کردار ادا کرنے کی ضرورت ہے۔ سرکاری (مفت) اسکولوں کے معیار پر، ہندوستان GCR میں 62 ویں نمبر پر ہے۔ مزید، 15 سال اور اس سے زیادہ عمر کی آبادی میں اسکولوں کی تعلیم کے اوسط کل سالوں کو دیکھتے ہوئے، ہندوستان 63 ممالک میں 56 ویں نمبر پر ہے جس کے لیے ڈیٹا GCR میں دستیاب تھا۔ تمام ہندوستانیوں تک خواندگی اور بنیادی صحت کی دیکھ بھال تک رسائی کو پھیلانے میں وفاقی اور ریاستی حکومتوں کا خاص طور پر فوری اور اہم کردار ہے تاکہ وہ سبھی بامعنی انداز میں حصہ لے سکیں اور ہندوستان کی اقتصادی تبدیلی سے پوری طرح فائدہ اٹھا سکیں۔ خواندگی کی بہت زیادہ سطحیں نئے آئی ٹی طریقوں کے تخلیقی متحرک ہونے، بہتر اسکول حاضری، اور دیگر پالیسیوں کے ذریعے حاصل کی جا سکتی ہیں، یہ سب لڑکیوں اور دیگر روایتی طور پر پسماندہ گروہوں کی شمولیت پر واضح توجہ کے ساتھ۔ اس طرح کے اقدام سے معاشی اور سماجی منافع بہت زیادہ ہوگا۔ دنیا بھر سے شواہد بتاتے ہیں کہ خواندگی کی اعلیٰ سطح نے شرح نمو کو بڑھانے میں مدد کی ہے اور وقت کے ساتھ ساتھ زرخیزی کی شرح کو کم کیا ہے۔ مزید برآں، وفاقی حکومت کو بڑی متعدی بیماریوں (نمونیا، اسہال کی بیماریاں، اور ملیریا) اور خاص طور پر ابتدائی ایڈز کی وبا سے نمٹنے کے لیے صحت عامہ کی جارحانہ مہمات چلانے کی ضرورت ہے، جو اب ہندوستان کو دسیوں ملین کیسوں سے خطرہ ہے جب تک کہ مناسب طریقے سے توجہ نہ دی جائے (باجپائی اور سیکس 2000)۔
II مہنگائی کو کنٹرول کرنا:
1990 کی دہائی کے پہلے چار سالوں میں تھوک قیمت کے اشاریہ کی بنیاد پر دوہرے ہندسے کی افراط زر درج کی گئی، (WPI) 13.6 فیصد کی چوٹی کے ساتھ 1992-93 میں پہنچ گئی۔ اعلیٰ مالیاتی خسارے، روپے کی قدر میں کمی، انتظامی قیمتوں میں وقتاً فوقتاً اضافہ (خاص طور پر غذائی اجناس کی سرکاری خریداری اور اجراء کی قیمتوں میں)، موسمی حالات، عام استعمال کی کچھ اشیاء کی قلت، اور غیر ملکی کرنسی کے ذخائر کے حصول کی وجہ سے بڑی رقم کی تخلیق نے اہم کردار ادا کیا۔ 1990 کی دہائی کے پہلے نصف میں نسبتاً زیادہ افراط زر تک، مختلف ڈگریوں میں، اور وقت کے مختلف مقامات پر۔ تاہم، 1995/96 کے بعد سے، اس میں مسلسل کمی آئی ہے اور 1996/97 سے 2000/01 کی مدت کے لیے اوسط افراط زر 52 ہفتوں کی اوسط کے لحاظ سے 1950 کی دہائی کے وسط سے اب تک سب سے کم ہے۔ اس مدت کے لیے پوائنٹ ٹو پوائنٹ اوسط افراط زر کی شرح 1960 کی دہائی کے اوائل کے بعد سب سے کم ہے۔ 1996 سے معیشت میں ہونے والی پیش رفت مہنگائی کی شرح میں کمی کے لیے سازگار رہی ہے۔ اہم بات یہ ہے کہ ڈیمانڈ کی طرف، ریزرو رقم کی تخلیق کے ذریعہ میں ایک قابل ذکر تبدیلی آئی ہے۔ دہائیوں کے دوران، ریزرو بینک آف انڈیا (آر بی آئی) کے ذریعہ بجٹ کے خسارے کی منیٹائزیشن نے ریزرو رقم کی تخلیق اور اس کے نتیجے میں رقم کی فراہمی میں اضافہ، اکثر ضرورت سے زیادہ ہونے کا ایک اہم حصہ تھا۔ 1996/97 کے بعد سے، بجٹ خسارے کی منیٹائزیشن میں تیزی سے کمی آئی ہے۔ 1993 اور 1994 کے دوران، بنیادی لیکویڈیٹی بنیادی طور پر غیر ملکی سرمایہ کاری کی بڑی آمد کی وجہ سے آر بی آئی کے غیر ملکی کرنسی کے ذخائر کو جمع کرنے کے عمل میں پیدا ہوئی تھی۔ زیادہ تر صنعتی معیشتوں میں شرح سود میں اضافے کے ساتھ، میکسیکو کے بحران کے اثرات اور حکومت ہند کی طرف سے ہندوستانی صنعت کے غیر ملکی مالیاتی منڈیوں میں واپسی کو منظم کرنے کے لیے اٹھائے گئے اقدامات کے باعث، یہ آمد میں اعتدال آیا۔ چونکہ حکومت کا قرضہ اب بھی بہت زیادہ ہے اور تجارتی قرضے کی مانگ میں تیزی آنے کی توقع ہے، حکومت اور انٹرپرائز دونوں شعبوں کو مطمئن کرنا مانیٹری حکام کے لیے ایک مشکل چیلنج بن جائے گا جو افراط زر کو قابو میں رکھنے کے لیے رقم کی نمو کو روکنا چاہتے ہیں۔ تاہم، جیسا کہ ریزرو پیسہ تخلیق کرنے کے دباؤ میں کمی آئی ہے، RBI کو اقتصادی ترقی کے مقاصد اور قیمتوں میں اعتدال کے توازن کے لیے بہتر پوزیشن میں ہونا چاہیے۔ غذائی اور غیر غذائی فصلوں کی تسلی بخش پیداوار کو افراط زر کی توقعات کو کم رکھنا چاہیے۔ سپلائی سائیڈ مینجمنٹ کو فوڈ سٹاک اور اعلی زرمبادلہ کے ذخائر سے سہولت فراہم کی جائے گی۔ کھلی منڈی میں اور عوامی تقسیم کے نظام کے ذریعے اشیائے خوردونوش کے ذخیرے کے اجراء سے اناج کی قیمتوں کو کنٹرول میں رکھنا چاہیے۔ عوامی اسٹاک کو کھانے کے لیے کام کے پروگراموں کے لیے بھی استعمال کیا جا سکتا ہے۔ چینی، خوردنی تیل اور کپاس جیسی اجناس، جو 1990 کی دہائی کے وسط میں بہت کم سپلائی میں تھیں، پہلے ہی کھلے عام لائسنس پر رکھی گئی ہیں اور اس طرح آزادانہ طور پر درآمد کی جا سکتی ہیں۔
III تجارت اور غیر ملکی سرمایہ کاری کے نظاموں میں اصلاحات:
بیرونی شعبے کے حوالے سے پالیسیوں کا سیٹ جس میں روپے کی قدر میں کمی، کرنٹ اکاؤنٹ پر روپے کو تبدیل کرنے کے قابل بنانا، تجارتی نظام کو آزاد کرنا، سونے کی درآمد کی اجازت، براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری (FDI) کی حوصلہ افزائی اور ٹیکنالوجی کی آمد، غیر ملکی ادارہ جاتی سرمایہ کاروں (FIIs) کی طرف سے کیپٹل مارکیٹ کو پورٹ فولیو سرمایہ کاری کے لیے کھولنا، اور ملکی کمپنیوں کو غیر ملکی کیپٹل مارکیٹوں تک رسائی کی اجازت دینے سے ادائیگیوں کے توازن میں ڈرامائی تبدیلی اور مستحکم پیش رفت ہوئی ہے۔ برآمدات درآمد کا تناسب 1990/91 میں 66.2 فیصد سے بڑھ کر 2000/01 میں 75.8 فیصد ہو گیا۔ تجارتی سامان کی برآمدات 1990/91 میں 18.4 بلین ڈالر سے بڑھ کر 2000/01 میں 44.8 بلین ڈالر تک پہنچ گئیں۔ اسی مدت میں غیر تیل کی درآمدات 21.8 بلین ڈالر سے بڑھ کر 43.6 بلین تک پہنچ گئیں، لیکن کرنٹ اکاؤنٹ خسارہ جی ڈی پی کے ایک فیصد سے بھی کم ہے۔
تجارت اور شرح مبادلہ کی پالیسیاں:
درآمدات پر وسیع مقداری پابندیوں اور بھاری کسٹم ڈیوٹی کی وجہ سے ماضی کی درآمدی متبادل پالیسیوں میں تبدیلی آئی ہے۔ کیپٹل گڈز، انٹرمیڈیٹس اور خام مال کی درآمد پر مقداری پابندیاں ختم کر دی گئی ہیں۔ تاہم، یہ حتمی استعمال کے سامان کی صورت میں زندہ رہتے ہیں حالانکہ بتدریج نرمی جاری ہے۔ کسٹم ڈیوٹی میں بتدریج کمی کی گئی ہے۔ ڈیوٹی کی زیادہ سے زیادہ شرح 250 فیصد سے کم ہو کر 30 فیصد رہ گئی ہے۔ زیادہ تر کیپٹل گڈز، پلانٹس اور مشینری پر ٹیرف اب 20 فیصد ہے جو پہلے 80-85 فیصد تھا۔ انٹرمیڈیٹس اور خام مال پر ڈیوٹی بھی کم کر دی گئی ہے۔ یہ عمل اب بھی جاری ہے تاکہ ہندوستانی ٹیرف کا ڈھانچہ دوسرے ترقی پذیر ممالک کے مطابق ہو، حالانکہ یہ عمل کافی سست رہا ہے۔ تجارت کی لبرلائزیشن نے ہندوستانی صنعت کی لاگت کو کم کیا، پیداواری رکاوٹوں کو دور کیا، ٹیکنالوجی کو اپ گریڈ کیا اور برآمدی رجحان کو فروغ دیا اور مسابقت کی حوصلہ افزائی کی۔ بتدریج تجارتی لبرلائزیشن نے مُقامی صنعت کو نئی صورتحال سے ہم آہنگ کرنے کے قابل بنایا ہے۔ اگرچہ بیرونی مسابقت کے بارے میں کچھ حلقوں میں خدشات برقرار ہیں، لیکن ہندوستانی صنعت نے عام طور پر جاری تبدیلی کی ضرورت اور منطق کو قبول کیا ہے۔ مقداری پابندیوں کو ہٹانا اور 1990 کی دہائی میں لاگو کردہ ٹیرف کی سطحوں میں کمی ممکن نہیں تھی لیکن شرح مبادلہ کی پالیسی میں متوازی تبدیلیوں کے لیے ابتدائی استحکام پروگرام کے تحت جولائی 1991 میں روپے کی قدر میں 24 فیصد کمی کی گئی اور مارچ 1992 سے مارچ 1993 تک مختصر طور پر دوہری شرح تبادلہ متعارف کرائی گئی
لچکدار زر مبادلہ کی شرح کے نظام نے مارکیٹ کے حالات کا جواب دیتے ہوئے زر مبادلہ کی شرح کے ساتھ معقول حد تک اچھی طرح سے کام کیا ہے جبکہ ریزرو بینک آف انڈیا وقتاً فوقتاً غیر ملکی زرمبادلہ کی فروخت اور خریداری کے ذریعے مداخلت کرتا ہے یا منڈی کے منظم حالات کو برقرار رکھنے کے لیے مالیاتی فائن ٹیوننگ کے ذریعے۔ زر مبادلہ کی شرح کے انتظام نے ضرورت سے زیادہ سختی کے خطرے اور اعتماد کے نقصان کے ساتھ اوور شوٹنگ کے مخالف خطرات سے بھی بچایا ہے۔ اگرچہ کوئی حقیقی مؤثر شرح مبادلہ کا ہدف نہیں ہے، لیکن نظام نے اصلاحات کے ابتدائی سالوں میں حاصل ہونے والی فائدہ مند حقیقی شرح مبادلہ کو برقرار رکھنے کے لیے ایک انداز میں کام کیا ہے۔ چینی اسپیشل اکنامک زونز (SEZs)، آئرلینڈ میں شینن فری ٹریڈ زون اور اسی طرح کی کامیابیوں سے متاثر ہو کر، حکومت ہند نے 2000 کی ایکسپورٹ/امپورٹ پالیسی کے ذریعے ہندوستان میں SEZs متعارف کروائے تھے۔ تب سے اب تک بارہ SEZs کے قیام کی منظوری دی گئی ہے۔ مندرجہ ذیل نو ریاستوں: گجرات، اڑیسہ، کرناٹک، مہاراشٹر، تمل ناڈو، مدھیہ پردیش، مغربی بنگال، اتر پردیش، آندھرا پردیش۔ خاص طور پر گجرات میں Positra SEZ، اڑیسہ میں گوپال پور SEZ اور تمل ناڈو میں Nanguneri SEZ کو نجی شعبے کی شراکت سے نافذ کیا جا رہا ہے۔ یہ نئی پالیسی برآمدات کے لیے بین الاقوامی سطح پر مسابقتی اور پریشانی سے پاک ماحول فراہم کرنے کے مقصد سے متعارف کرائی گئی ہے۔ SEZ میں مینوفیکچرنگ، ٹریڈنگ، ری کنڈیشننگ، اور مرمت یا سروس کی سرگرمیوں کے لیے یونٹس قائم کیے جا سکتے ہیں۔ SEZ یونٹوں کے تمام برآمدی/درآمد آپریشن خود سرٹیفیکیشن کی بنیاد پر ہوں گے۔ زون میں یونٹس کو خالص غیر ملکی زرمبادلہ کمانے والا ہونا چاہیے لیکن ان پر پہلے سے طے شدہ ویلیو ایڈیشن یا کم از کم برآمدی کارکردگی کے تقاضوں کا نشانہ نہیں بنایا جائے گا۔ ڈومیسٹک ٹیرف ایریا میں SEZ یونٹس کی فروخت مثبت زرمبادلہ کمانے اور مکمل کسٹم ڈیوٹی کی ادائیگی سے مشروط ہوگی۔ یہ پالیسی عوامی، نجی، مشترکہ شعبے یا ریاستی حکومتوں کے ذریعہ SEZs کے قیام کا انتظام کرتی ہے۔ یہ بھی تصور کیا گیا تھا کہ موجودہ ایکسپورٹ پروسیسنگ زونز میں سے کچھ کو خصوصی اقتصادی زونز میں تبدیل کیا جائے گا۔ برآمدات کی قیادت میں نمو کو فروغ دینے کے ایک بڑے اقدام میں، 2002-07 کی نئی پانچ سالہ ایگزم پالیسی نے برآمدات پر تمام مقداری پابندیاں ہٹا دی ہیں، اور SEZs اور ڈیوٹی انٹائٹلمنٹ پاس بک (DEPB)، ایڈوانس لائسنس، جیسی اسکیموں کے لیے مزید مراعات کا اعلان کیا ہے۔ اور ایکسپورٹ پروموشن کیپٹل گڈز (EPCG)۔ یہ پالیسی ہارڈ ویئر سیکٹر کے لیے ایک مراعاتی پیکیج بھی فراہم کرتی ہے، درآمدات اور برآمدات کے لیے اجناس کی نئی درجہ بندی کو اپنانے کے علاوہ لین دین کے اخراجات کو کم کرنے کے طریقہ کار کو آسان بناتی ہے۔ دسویں پانچ سالہ منصوبے کے ساتھ مل کر، یہ پالیسی درآمدات پر مقداری پابندیوں کے خاتمے کے ایک سال بعد آئی ہے۔ برآمدات پر مقداری پابندیوں کے خاتمے کے ساتھ، پالیسی نے اپنی توجہ درآمدی لبرلائزیشن سے لے کر برآمدی رجحان کی طرف ایک مثالی تبدیلی کی ہے۔
SEZs کو عالمی سطح پر مسابقتی بنانے کے ایک اہم فیصلے میں، اوورسیز بینکنگ یونٹس (OBUs) کو ہندوستان میں پہلی بار ان زونز میں قائم کرنے کی اجازت دی جائے گی۔ یہ یونٹ ہندوستانی بینکوں کی عملی طور پر غیر ملکی شاخیں ہوں گی لیکن ہندوستان میں واقع ہوں گی۔ ان OBUs کو ریزرو بینک آف انڈیا کے عام ضوابط جیسے کیش ریزرو تناسب اور قانونی لیکویڈیٹی تناسب سے بھی مستثنیٰ حاصل ہوگا۔ وہ SEZ یونٹوں کو عالمی شرحوں پر بین الاقوامی مالیات تک رسائی فراہم کریں گے۔ 1990 کی دہائی کے اوائل میں غیر مرئی کھاتے میں خسارے کو سرپلس میں تبدیل کرنے کے بعد سے ہندوستان کی ادائیگیوں کے توازن میں کافی بہتری آئی ہے کیونکہ روپے کی مارکیٹ سے طے شدہ شرح مبادلہ نے قانونی ذرائع کے ذریعے اندرونِ ملک ترسیل کی حوصلہ افزائی کی ہے۔ 1990 کی دہائی کے دوسرے نصف کے دوران غیر ملکی کرنسی کے ذخائر میں بے مثال اضافہ ہوا ہے۔ آر بی آئی کے غیر ملکی کرنسی کے اثاثوں کی تعمیر، جو کہ جنوری 2002 تک $46.5 بلین تھی، جاری کھاتے کے خسارے میں زبردست کمی کے ساتھ ساتھ بڑے خالص سرمائے کی آمد کو ظاہر کرتی ہے۔ ان رقوم کی ساخت ایکویٹی اور قرض سے دور نمایاں طور پر تبدیل ہوئی ہے۔ بیرونی امداد، بیرونی تجارتی قرضے، آئی ایم ایف کے قرضے، اور غیر رہائشی ہندوستانی (این آر آئی) کے ذخائر 1990-91 میں خالص سرمائے کی آمد کے 85.8 فیصد سے 1993-94 میں 40 فیصد اور 1999/00 میں 23 فیصد تک بتدریج کم ہوئے۔ ادائیگیوں کے توازن میں بہتری نے حکومت کو بیرونی قرضوں کی نمو کو کافی حد تک کم کرنے کے قابل بنایا ہے۔ قرضوں اور جی ڈی پی کا تناسب مارچ 1992 میں 38.7 فیصد کی بلند ترین سطح سے مارچ 2001 میں 22.3 فیصد اور ستمبر 2001 کے آخر میں مزید 21 فیصد تک مسلسل گر گیا۔ 1990/91 میں موجودہ رسیدوں کا 35.3 فیصد سے 2000/01 میں 17.1 فیصد۔ قلیل مدتی قرضہ مارچ 19991 میں 8.5 بلین ڈالر سے کم ہو کر مارچ 2001 میں 3.4 بلین ڈالر رہ گیا، جو کہ قلیل مدتی قرضوں کے حصہ میں 10.2 فیصد سے 3.5 فیصد تک کمی کی نمائندگی کرتا ہے۔ اسی طرح کل قرضوں میں بیرونی تجارتی قرضوں اور مہنگے این آر آئی ڈپازٹس کے تناسب میں بھی کمی آئی ہے۔ کل بیرونی میں رعایتی قرضوں کا حصہ جو کہ مالی سال کے دوران تقریباً 45 فیصد مستحکم رہا۔
غیر ملکی سرمایہ کاری کی پالیسی:
غیر ملکی سرمایہ کاری کی پالیسی میں اصلاحات کی گئیں اور اس کے مطابق غیر ملکی سرمایہ کاری کو فعال طور پر تلاش کیا گیا۔ اصلاحات کے بعد کی مدت میں براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری اور پورٹ فولیو کے بہاؤ دونوں کی حوصلہ افزائی کی گئی ہے اور دونوں صورتوں میں کچھ مثبت نتائج سامنے آئے ہیں۔ ایف ڈی آئی کی خودکار منظوری کی ونڈو فراہم کرکے ایف ڈی آئی کی منظوری کے عمل کو تیز کیا گیا۔ غیر ملکی سرمایہ کاری کی تجاویز، جو خودکار راستے کے لیے اہل نہیں ہیں، فارن انویسٹمنٹ پروموشن بورڈ (FIPB) سے منظوری حاصل کر سکتی ہیں۔ اس کے نتیجے میں، غیر ملکی سرمایہ کاری (FDI، غیر ملکی ادارہ جاتی سرمایہ کاری، (FII) اور یورو ایکوئٹیز) کی آمد 1990/91 میں محض 103 ملین ڈالر سے بڑھ کر 1993-94 میں 4.1 بلین ڈالر ہو گئی اور 2000/01 میں مزید 5.0 بلین ڈالر ہو گئی۔ 8)۔ ایف ڈی آئی کی منظوریوں میں بھی تیزی سے اضافہ دیکھنے میں آیا ہے۔ 1991 اور 2001 کے درمیان کل منظور شدہ FDI کی رقم 56.2 بلین ڈالر ہے، جو کہ گزشتہ دہائی کے دوران منظور شدہ $1.0 بلین سے کم تھی۔ تاہم، اصل ایف ڈی آئی کی آمد منظوریوں کی نسبت بہت کم رہی ہے۔ 1991 اور 2001 کے درمیان کل آمد 17.9 بلین تھی، جو کل منظوریوں کا تقریباً 31.8 فیصد ہے۔ ایف ڈی آئی کی آمد 1991-92 میں 129 ملین ڈالر سے بڑھ کر 1994-95 میں 1314 ملین ڈالر اور 2000/01 میں مزید 2339 ملین ڈالر تک پہنچ گئی۔ حقیقی سرمایہ کاری میں منظور شدہ ایف ڈی آئی کی تجاویز کے تیز تر ترجمے کے لیے زیادہ شفاف سیکٹرل پالیسیوں، بولی لگانے اور انتخاب کے طریقہ کار اور وقت گزارنے والے redtapism میں زبردست کمی کی ضرورت ہے۔ ریاستیں ملکی اور غیر ملکی سرمایہ کاری کو راغب کرنے میں تیزی سے دلچسپی لے رہی ہیں اور انہیں فیصلہ سازی کے عمل کو تیز کرنا چاہیے، خاص طور پر سرمایہ کاروں کو زمین، بجلی، پانی اور دیگر بنیادی ڈھانچے کی خدمات کی فراہمی کے لیے۔ بنیادی ڈھانچے کے منصوبے جن پر سروے اور پروجیکٹ کا کام پہلے ہی ہو چکا ہے ممکنہ سرمایہ کاروں کو پیش کیا جا سکتا ہے۔ 1991 میں معاشی اصلاحات کے آغاز کے ساتھ ہی نجی سرمایہ کاری کے کردار نے بہت زیادہ اہمیت حاصل کر لی ہے۔ ہندوستانی ریاستیں اب ملکی اور غیر ملکی دونوں طرح کی نجی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے ایک دوسرے سے مسابقت میں ہیں۔ ریاستوں کے اندر، سرمایہ کاری کا بہاؤ شہری علاقوں کے حق میں متزلزل رہا ہے۔ ایف ڈی آئی کی منظوریوں سے متعلق ریاستی سطح کے اعداد و شمار بتاتے ہیں کہ نسبتاً تیزی سے ترقی کرنے والی ریاستوں نے براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری کی اعلی سطح کو راغب کرنے کا رجحان رکھا ہے۔ جون 2001 کے اعداد و شمار کے مطابق ملک میں ایف ڈی آئی کی سب سے زیادہ آمد حاصل کرنے والی سرفہرست پانچ ریاستوں میں تمل ناڈو (کل آمد کا 29.9 فیصد)، مہاراشٹرا (21.7 فیصد)، دہلی (19.8 فیصد)، آندھرا پردیش (13.3 فیصد) شامل ہیں۔ ، اور کرناٹک (7.5 فیصد) ۔ 50 ملین کی آبادی والے گجرات کو مُقامی نجی سرمایہ کاری کے پروپوزل کا پانچواں حصہ موصول ہوا، جب کہ 83 ملین کی آبادی کے ساتھ بہار نے اس طرح کی تجاویز کا 5 فیصد حصہ بمشکل ہی سنبھالا۔ مہاراشٹر اور گجرات میں سرمایہ کاری کی کل پروپوزل کا 37 فیصد حصہ ہے، جب کہ بہار، مدھیہ پردیش، اڑیسہ، راجستھان اور اتر پردیش، کو ملا کر صرف 26 فیصد سرمایہ کاری کے پروپوزل کو راغب کرنے میں کامیاب رہے۔
(بھارت کی دس بڑی ریاستوں میں پھیلی ہوئی 1099 مینوفیکچرنگ کمپنیوں کے مطالعے کی بنیاد پر، CIIWorld Bank کے ایک مطالعے سے پتا چلا ہے کہ بھارت میں فرموں نے انتظامی وقت کا تقریباً 16% حکومتی اور دیگر مختلف اہلکاروں کے ساتھ معاملات کرنے میں صرف کیا جبکہ چین میں یہ شرح 9% تھی۔ مشرقی یورپ کی منتقلی معیشتوں میں 8.3% اور لاطینی امریکہ میں صرف 4.3%۔)
میکسیکو کے بحران کے بعد یہ سوالات اٹھائے گئے کہ کیا سرمایہ کی آمد کے کچھ اتار چڑھاؤ کی وجہ سے ہندوستان کو بھی اسی طرح کے مسائل کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔ اگرچہ دونوں صورتوں کا موازنہ نہیں کیا جا سکتا (بھارت کا کرنٹ اکاؤنٹ خسارہ جی ڈی پی کے ایک فیصد سے کم اور قلیل مدتی قرضہ کل بیرونی قرضوں کا 3.4 فیصد ہے جو میکسیکو کے کرنٹ اکاؤنٹ خسارے سے جی ڈی پی کے 8 فیصد اور مختصر مدت کے مجموعی خسارے سے کافی نیچے ہے۔ بیرونی قرضوں کا تناسب 30 فیصد سے زیادہ) ہندوستان کے لیے یہ ضروری ہے کہ وہ مضبوط میکرو اکنامک پالیسیوں کے ساتھ برقرار رہے، روپے کی قدر سے گریز کرے، غیر ملکی کرنسی کے ذخائر کی معقول حد تک اعلیٰ سطح کو برقرار رکھے تاکہ خلل ڈالنے والے اخراج کو کم کیا جاسکے، اور ایف ڈی آئی کی حوصلہ افزائی کی جائے۔ غیر قرض کے ذریعے آمدن پیدا کرنے میں، ترجیح ایف ڈی آئی سے منسلک ہونی چاہیے، جو طویل مدتی کردار ہے اور ٹیکنالوجی، انتظام اور مارکیٹنگ کی معلومات بھی لاتا ہے۔ حکام ان پالیسیوں کو آگے بڑھانے کے لیے کوشاں ہیں۔ میکرو اکنامک صورتحال میں مزید بہتری کے التوا میں، انہوں نے سرمائے کے کھاتے میں روپے کی تبدیلی کے سوال پر محتاط انداز اپنایا ہے۔ جیسے جیسے معاشی نمو مزید رفتار حاصل کرتی ہے اور سرمایہ کاری کی بچت کا فرق وسیع ہوتا ہے، مہنگائی کے دباؤ کو متحرک کیے بغیر گلوبل ڈپازٹری رسیپٹس (GDRs) اور یورو کنورٹیبل بانڈز کے ذریعے ایکویٹی کی آمد کی مزید حوصلہ افزائی کی جا سکتی ہے۔ تاہم، غیر مستحکم FII پر زیادہ انحصار سے گریز کیا جانا چاہیے۔ ہندوستان کی ادائیگیوں کا توازن اب مناسب شرح مبادلہ اور تجارتی پالیسیوں کے ساتھ ساتھ خاطر خواہ غیر ملکی زرمبادلہ کے ذخائر کی بنیاد پر ہے، اور اسے درمیانی مدت کے لیے نمایاں طور پر قابل عمل سمجھا جا سکتا ہے۔ تاہم، مالیاتی پوزیشن کو بہت زیادہ بہتری کی ضرورت ہے۔ مہنگائی کم سطح پر رہنے کا امکان ہے۔ یہ سب آنے والے سالوں میں پائیدار معاشی نمو کو آگے بڑھانا چاہیے بشرطیکہ بچت اور سرمایہ کاری کی تصویر تسلی بخش رہے۔
IV صنعتی پالیسی کے نظام میں اصلاحات:
صنعتی لائسنسنگ کنٹرول کا ایک بڑا ذریعہ تھا جس کے تحت نئی اکائیوں میں سرمایہ کاری (نسبتاً کم حد سے باہر) اور موجودہ اکائیوں میں صلاحیت میں خاطر خواہ توسیع دونوں کے لیے مرکزی حکومت کی اجازت درکار تھی۔ لائسنسنگ بلاشبہ ہندوستانی صنعت کو متاثر کرنے والی بہت سی ناکاریوں کے لیے ذمہ دار تھی۔ سلسلہ وار اقدامات میں، 7 صنعتوں کے علاوہ تمام کے لیے لائسنسنگ ختم کر دی گئی۔ اُن 7 صنعتوں میں الکحل مشروبات، چینی، سگار اور سگریٹ، الیکٹرانکس، ایرو اسپیس اور دفاعی مصنوعات، خطرناک کیمیکلز اور دواسازی کی صنعتیں شامل تھیں۔ نام نہاد “بڑے گروپوں” کی طرف سے کسی بھی سرمایہ کاری کے لیے مونوپولیز اینڈ ریسٹریکٹیو ٹریڈ پریکٹسز (ایم آر ٹی پی) ایکٹ کے تحت درکار خصوصی اجازت جو بڑے گروپوں پر کنٹرول کا ایک اضافی آلہ تھا، صنعتی لائسنسنگ کے علاوہ اسے بھی ختم کر دیا گیا تھا۔ اس کا بیان کردہ مقصد “معاشی طاقت کے ارتکاز” کو روکنا تھا لیکن عملی طور پر اس نے نظام میں ممکنہ مسابقت کو کم کرتے ہوئے داخلے میں صرف ایک اور رکاوٹ کا کام کیا۔ ان کنٹرولز کے خاتمے سے ہندوستانی صنعت کی موجودہ صلاحیت کو بڑھانے، یا اپنی پسند کے مقام پر نئے یونٹس قائم کرنے کے لیے بہت زیادہ آزادی اور لچک ملی ہے، اس طرح مسابقت کا دباؤ بڑھنے کے ساتھ ساتھ مسابقت کا سامنا کرنے کی صلاحیت بھی بڑھ گئی ہے۔
(سیکرٹریٹ برائے صنعتی منظوری (SIA) نیوز لیٹر، جولائی 2001، وزارت صنعت، حکومت ہند۔)
ہندوستانی معیشت کے کھلنے کے ساتھ، ملک کی انفارمیشن ٹیکنالوجی کی صنعت کو سب سے زیادہ فائدہ ہوا ہے۔ 1995 اور 2000 کے درمیان، ہندوستانی آئی ٹی انڈسٹری نے 42.4 فیصد سے زیادہ کا CAGR ریکارڈ کیا۔ سافٹ ویئر ہندوستانی آئی ٹی صنعت کی آمدنی میں ایک بڑا حصہ ڈال رہا ہے۔ کمپیوٹر سافٹ ویئر کی ہندوستان کی برآمدات نے 2001-2002 (اپریل-مارچ) میں عالمی کساد بازاری کو مات دے کر 31.4 فیصدصحت مندانہ اضافہ کیا۔ مکمل طور پر، سافٹ ویئر اور خدمات کی برآمدات 2001/02 میں 7.875 بلین ڈالر تک چلی گئیں جبکہ 2000/0115 میں 5.978 بلین ڈالر تھیں۔ سافٹ ویئر کی برآمدات میں مسلسل اضافہ 11 ستمبر کے بعد اپنی عالمی سافٹ ویئر کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے سافٹ ویئر کمپنیوں کی جانب سے ہندوستان میں دفاتر قائم کرنے کا مشترکہ اثر ہے، بتدریج مارکیٹ میں دخول جو کہ ہندوستان یورپی یونین، آسٹریلیا جیسی غیر روایتی منڈیوں میں کر رہا ہے۔ ، جاپان اور چین، اور آئی ٹی سے قابل وصول خدمات جیسے بیک آفس آپریشنز میں اضافہ۔ ہندوستان کی الیکٹرانکس ہارڈویئر کی برآمدات 2001/02 میں 13.6 فیصد بڑھ کر $1.183 بلین ہوگئیں جو کہ 2000/01 میں $1.041 بلین تھی۔ آئی ٹی مینوفیکچرنگ انڈسٹری کے پاس 150 سے زیادہ بڑے ہارڈویئر پلیئرز ہیں جن کو 800 سے زیادہ ذیلی یونٹس اور چھوٹے وقت کے فروشوں کی مدد حاصل ہے جو ذیلی اسمبلیوں اور آلات کی تیاری میں مصروف ہیں۔ سافٹ ویئر اور خدمات، اور الیکٹرانکس ہارڈویئر کی مشترکہ برآمد میں 2001/02 میں 28.7 فیصد اضافہ ہوا۔
قطعی طور پر، ہندوستان کی مجموعی آئی ٹی برآمدات 2001/02 میں 9.04 بلین ڈالر تک بڑھ گئیں جو 2000/01 میں 7.019 بلین ڈالر تھیں۔ 1999/00 میں، فارچیون 500 کمپنیوں میں سے 185 سے زیادہ نے اپنے سافٹ ویئر کی ضروریات کو ہندوستانی سافٹ ویئر ہاؤسز کو آؤٹ سورس کیا۔ ہندوستان کی سافٹ ویئر انڈسٹری تین الگ الگ علاقوں میں سافٹ ویئر کمپنیوں کے جھرمٹ کو ظاہر کرتی ہے: جنوبی ریاستیں خاص طور پر تامل ناڈو (چنئی، مدورائی، کوئمبٹور اور ترچی)، کرناٹک (بنیادی طور پر بنگلور تک محدود)، اور آندھرا پردیش (بنیادی طور پر حیدرآباد تک محدود)۔ مغرب میں مہاراشٹرا (ممبئی اور پونے) اور شمال میں دہلی، نوئیڈا اور گڑگاؤں۔ ان خطوں میں واقع سافٹ ویئر کمپنیاں ملک کے تقریباً پورے سافٹ ویئر اور خدمات کی برآمدات، فرموں کی سب سے زیادہ تعداد اور اس شعبے میں روزگار کے لیے ذمہ دار ہیں۔
پبلک سیکٹر کی پالیسی:
پہلے سے پبلک سیکٹر کے لیے مختص بہت سے علاقے نجی شعبے کے لیے کھول دیے گئے ہیں۔ اگرچہ پچھلے دس سالوں میں اس کا حصہ کم ہوا ہے، لیکن اب بھی سرکاری شعبہ ہندوستان کے جی ڈی پی کا 25 فیصد، سرمایہ کاری کا 31 فیصد اور ملک میں آخری کھپت کے اخراجات کا 17 فیصد ہے۔ اصلاحات کے آغاز پر 18 اہم صنعتیں، جن میں لوہا اور سٹیل، بھاری پلانٹ اور مشینری، ٹیلی کمیونیکیشن اور ٹیلی کام کا سامان، معدنی تیل، مختلف دھاتوں کی کان کنی، ہوائی نقل و حمل کی خدمات، اور بجلی کی پیداوار اور تقسیم، پبلک سیکٹر کے لیے مختص کی گئی تھیں۔ اس فہرست کو کم کر کے 6 کر دیا گیا ہے جس میں اسلحہ اور گولہ بارود، جوہری توانائی، معدنی تیل، جوہری معدنیات اور ریلوے ٹرانسپورٹ جیسی صنعتوں کا احاطہ کیا گیا ہے۔ اس لبرلائزیشن کی وجہ سے، غیر ملکی سرمایہ کاری سمیت نجی سرمایہ کاری اسٹیل، ٹیلی فون خدمات، بجلی کی پیداوار، پیٹرولیم کی تلاش کی ترقی اور ریفائننگ، کوئلے کی کان کنی اور ہوائی نقل و حمل جیسے شعبوں میں بہتی ہوئی ہے، جن میں سے کوئی بھی پبلک سیکٹر ریزرویشن کی وجہ سے پہلے ممکن نہیں تھا۔ پبلک سیکٹر کے منتخب اداروں میں حکومتی ایکویٹی کا کچھ حصہ ڈس انویسٹ کیا جا رہا ہے۔ اگرچہ اس طرح کی ڈس انویسٹمنٹ سے مالیاتی خسارے کو کم کرنے میں مدد ملتی ہے، لیکن یہ مینجمنٹ میں تبدیلی کی نشاندہی نہیں کرتی کیونکہ حکومت پبلک سیکٹر کے اداروں میں اکثریتی اسٹیک ہولڈر رہنے کا ارادہ رکھتی ہے۔ الیکٹرانک اور کمپیوٹر سافٹ ویئر ایکسپورٹ پروموشن کونسل (ESC) کے 14 تخمینے۔ 15 یہ ہندوستان کی مینوفیکچرنگ برآمدات کے 13.3 فیصد کی نمائندگی کرتا ہے۔ پبلک سیکٹر کی اصلاحات نے خسارے میں جانے والے یونٹس کے معاملات میں بہت کم کام کیا ہے۔ یہ یونٹس بہت طویل عرصے سے خسارے میں جا رہے ہیں اور بحالی کے لیے بہت کم امیدوار ہیں۔ یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں نے ان یونٹوں کی بندش کو مسترد کر دیا اور اس کے بجائے فیصلہ کیا کہ ہر یونٹ کو بحال کرنے کی گنجائش کا بغور جائزہ لیا جائے گا اور صرف ان اکائیوں کو بحال کیا جائے گا جہاں معاشی طور پر بحالی ممکن ہو گی جبکہ دیگر کو بند کر دیا جائے گا۔ بہت سے بیمار پبلک سیکٹر یونٹس کو بحال کرنے کے لیے بورڈ فار انڈسٹریل اینڈ فنانشل ری کنسٹرکشن (BIFR) کے پاس بھیج دیا گیا ہے یا، جہاں ضروری ہو، سمیٹنے کے لیے۔ مؤخر الذکر آپشن شاذ و نادر ہی استعمال کیا گیا ہے۔ سرکاری شعبہ اب بھی ضرورت سے زیادہ حکومتی اور بیوروکریٹک کنٹرول کی وجہ سے پریشان ہے۔ نجکاری کے آپشن پر ابھی تک سنجیدگی سے غور نہیں کیا گیا۔ اس عمل کے ذریعے کئی پبلک سیکٹر یونٹس کو بند کرنے کے لیے موزوں قرار دیا گیا ہے، اور اس کے بعد حکومت نے بہت سے معاملات میں بند کرنے کا فیصلہ بھی کیا ہے، لیکن کسی بھی یونٹ کو درحقیقت بند نہیں کیا گیا ہے کیونکہ اس فیصلے کو مزدور یونینوں کی جانب سے عدالتوں میں چیلنج کیا گیا ہے۔ ایک اہم شعبہ جہاں مُقامی لبرلائزیشن نے بہت کم پیش رفت کی ہے وہ ہے چھوٹے پیمانے کے شعبے میں پیداوار کے لیے مخصوص اشیاء کو محفوظ رکھنے کی پالیسی۔

پالیسی چھوٹے پیمانے کی اکائیوں کو محفوظ علاقوں میں بڑی اکائیوں کے داخلے پر پابندی لگا کر “محفوظ” کرتی ہے۔ یہ موجودہ چھوٹے پیمانے کی اکائیوں کو پلانٹ اور آلات میں سرمایہ کاری کی زیادہ سے زیادہ قابل اجازت قیمت سے آگے بڑھنے سے بھی روکتا ہے۔ ہندوستان چھوٹے پیمانے کے پروڈیوسروں کے لیے ریزرویشن کو اپنانے میں منفرد ہے اور پالیسی ظاہر ہے کہ کارکردگی کو نقصان پہنچاتی ہے اور صارفین پر لاگتیں عائد کرتی ہے۔ کئی کمیٹیوں نے ریزرویشن پالیسی کو کم کرنے کی مختلف ڈگریوں کی سفارش کی ہے۔ 1995 میں قائم کردہ چھوٹے کاروباری اداروں پر ایک ماہر کمیٹی نے سفارش کی ہے کہ ریزرویشن کو مکمل طور پر ختم کر دیا جائے اور چھوٹے پیمانے کے پروڈیوسروں کی مدد کرنے کی کوششوں کو مثبت ترغیبات اور معاون اقدامات پر توجہ دینی چاہیے۔ اصلاحات کے بعد کے دور میں حکومتوں میں سے کوئی بھی ان خطوط پر پالیسی کی سخت از سر نو سمت کو قبول کرنے کے لیے مائل نہیں رہا۔ زائد مزدوروں کی چھانٹی کے موجودہ ضابطے بہت زیادہ سخت ہیں۔ اگرچہ حکومت نے 1000 سے زیادہ ملازمین والی کمپنیوں کو حکومت کی پیشگی اجازت کے بغیر مزدوروں کی چھانٹی کی اجازت دینے کی تجویز دے کر اس محاذ پر کچھ پیش رفت کی ہے، لیکن انڈسٹریل ڈسپیوٹ ایکٹ (IDA) 1947 میں اس ترمیم کو ابھی پارلیمانی منظوری نہیں مل سکی ہے۔ اسی طرح صنعتی یونٹوں کو بند ہونے سے پہلے حکومت کی اجازت درکار ہوتی ہے اور ایسی اجازت شاذ و نادر ہی حاصل کی جاتی ہے۔ فرموں کے لیے ایگزٹ پالیسی بنانے پر کوئی پیش رفت نہیں ہوئی۔ اس تناظر میں، یہ قابل ذکر ہے کہ جب کہ ہندوستان میں صنعتی پالیسی کی اصلاحات نے تقریباً تمام داخلی رکاوٹوں کو ہٹا دیا ہے جو 1991 سے پہلے موجود تھے۔
V. مالیاتی شعبے میں اصلاحات:
ہندوستان کے مالیاتی نظام میں وسیع جغرافیائی اور فعال رسائی، بچت کو متحرک کرنے کی صلاحیت، ادارہ جاتی تنوع، اور بڑی تربیت یافتہ افرادی قوت ہے۔ تاہم، وقت گزرنے کے ساتھ ساتھ، بینک اور انشورنس کمپنیوں کی ریاستی ملکیت، اس کی تیز رفتار توسیع، بینک کے منافع میں بیرونی طور پر پیدا ہونے والی رکاوٹوں، شرح سود کی حد سے زیادہ ریگولیٹڈ نظام، اور اندرونی تنظیمی خامیوں کی وجہ سے نظام میں کمزوریاں پیدا ہوئیں۔ بینکنگ سیکٹر میں منافع بہت کم رہا ہے اور کچھ بینک مالی طور پر کمزور ہو گئے ہیں۔ بینکنگ سیکٹر کی اصلاحات نے ان مسائل کو صرف جزوی طور پر حل کیا ہے۔ تاہم اس نے طویل مدتی حکومتی قرضوں میں منی مارکیٹ کے ساتھ ساتھ ثانوی مارکیٹ کو بھی تیار کرنے کی کوشش کی ہے۔ بہت زیادہ قانونی لیکویڈیٹی کی ضروریات جن کے ذریعے بینک سرکاری سیکیورٹیز میں سرمایہ کاری کرنے پر مجبور ہوتے ہیں، کو کم کر دیا گیا ہے۔ سرکاری کاغذ اب مارکیٹ کلیئرنگ ریٹ رکھتا ہے۔ آر بی آئی کی طرف سے مقرر کردہ مدتی ڈپازٹس پر صرف ایک حد کی شرح ہے۔ منی مارکیٹ کے آلات پر سود کی شرح کو آزاد کر دیا گیا ہے۔ سرکاری سیکیورٹیز کے ساتھ اب مارکیٹ کی شرحیں ہیں، اس طرح کے کاغذ میں سیکنڈری مارکیٹ تیار کرنے کی بنیادی ضرورت پوری ہو گئی ہے۔ پیسے اور طویل مدتی قرضوں کی منڈیوں میں تجارت کو فروغ دینے کے لیے ادارے اور فورم بنائے گئے ہیں۔ بینکوں کے کام کو بہتر بنانے کے لیے، سرمائے کی مناسبیت، آمدنی کی شناخت، قرض کے نقصان سے متعلق دفعات اور اکاؤنٹس کی شفافیت کے حوالے سے ایک مضبوط دانشمندانہ نظام قائم کیا گیا ہے۔ منافع بخش بینکوں کو اپنے سرمائے کو بڑھانے کے لیے کیپٹل مارکیٹ تک رسائی کی اجازت دی گئی ہے۔ کمرشل بینک تیزی سے نئے کاروباروں میں داخل ہو رہے ہیں جیسے مرچنٹ بینکنگ، انڈر رائٹنگ، میوچل فنڈز اور لیزنگ، عام طور پر ذیلی کمپنیوں کے ذریعے۔ بینک آپریشنز کی کمپیوٹرائزیشن کو تیز کرنے کی کوششیں جاری ہیں۔ مسابقت کو بڑھانے کے لیے، بہت سے نئے نجی شعبے کے بینکوں کو، جن میں کچھ اور غیر ملکی بینک بھی شامل ہیں، کو مارکیٹ میں داخلے کی اجازت دی گئی ہے۔ تجارتی بینکوں اور غیر بینک مالیاتی کمپنیوں سمیت دیگر مالیاتی اداروں پر RBI کی نگرانی کو مضبوط کیا گیا ہے۔ ان اہم شعبوں میں سے ایک جہاں بینکنگ سیکٹر کی اصلاحات میں پیش رفت نہیں ہوئی ہے اس کا تعلق پبلک سیکٹر کے بینکوں پر حکومتی کنٹرول سے ہے۔ پبلک سیکٹر کی ملکیت کئی رکاوٹیں عائد کرتی ہے جس میں بھرتی اور پروموشن کے طریقوں میں پابندیاں اور تنخواہوں پر پابندیاں شامل ہیں جو وہ ادا کر سکتے ہیں۔ پبلک سیکٹر کے بینکوں پر بھی عوامی احتساب کے معیارات کا بوجھ ہے، جو تجارتی فیصلہ سازی کے لیے درکار لچک کی ڈگری سے مطابقت نہیں رکھتے۔ بینکنگ سیکٹر ریفارمز کی کمیٹی نے سفارش کی ہے کہ حکومت کی ایکویٹی ہولڈنگ کو 33 فیصد تک کم کیا جائے۔
پچھلی دو دہائیوں کے دوران، کیپٹل مارکیٹ نے بڑھے ہوئے سرمائے، درج کمپنیوں، تجارتی حجم، مارکیٹ کیپٹلائزیشن، اور سرمایہ کار کی بنیاد کے لحاظ سے غیر معمولی ترقی کی ہے۔ مارکیٹ کے بیچوانوں کی تعداد اور تنوع – مرچنٹ بینک، انڈر رائٹرز، کسٹوڈین، شیئر رجسٹرار اور ٹرانسفر ایجنٹس، میوچل فنڈ، ریٹنگ ایجنسیز وغیرہ – میں تیزی سے اضافہ ہوا ہے۔ 23 اسٹاک ایکسچینج ہیں۔ اوور دی کاؤنٹر ایکسچینج آف انڈیا (OTCEI) اور نیشنل ایکسچینج میں اسکرین پر مبنی ٹریڈنگ ہے اور وہ ملک گیر رسائی کو فروغ دے رہے ہیں۔ کیپٹل مارکیٹ کو آزاد کر دیا گیا ہے۔ کارپوریٹ اب سرمایہ جاری کرنے اور اپنے مسائل کی قیمت دینے کے لیے آزاد ہیں۔ FIIs (تقریباً 280 تعداد میں) کو ہندوستانی مارکیٹ میں سرمایہ کاری کرنے کی اجازت دی گئی ہے اور ان میں سے تقریباً 80 کافی فعال ہیں۔ بہت سی ہندوستانی کمپنیاں ایکویٹی اور قرض کی مالی اعانت بڑھانے کے لیے غیر ملکی منڈیوں تک رسائی حاصل کر رہی ہیں۔ سیکورٹیز اینڈ ایکسچینج بورڈ آف انڈیا (SEBI) کے قیام کے ذریعے بنیادی اور اسٹاک مارکیٹوں کے ساتھ ساتھ اسٹاک ایکسچینجز اور مارکیٹ بیچوانوں کے ضابطے کو مضبوط کیا گیا ہے۔ SEBI اندرونی تجارت کو کنٹرول کرنے، حصص کے بڑے حصول کو منظم کرنے اور اسٹاک ایکسچینج میں تجارتی طریقوں کو بہتر بنانے کی کوشش کر رہا ہے۔ یہ اسٹاک ایکسچینج کے گورننگ بورڈز کو بہتر بنانے میں کامیاب رہا ہے، جو بنیادی طور پر بروکر کمیونٹی کا ڈومین تھا۔ اگرچہ بنیادی مارکیٹ نے ڈرامائی طور پر ترقی کی ہے، اسٹاک مارکیٹ کا بنیادی ڈھانچہ، طریقہ کار اور طریقہ کار نسبتاً ناکافی اور سست ہیں۔ بہت سے مارکیٹ کے بیچوانوں کے پاس بڑھتے ہوئے کاروبار اور کاغذی کام کو سنبھالنے کے لیے کافی صلاحیت بھی نہیں ہے۔ شیئر ٹرانسفر میں کافی وقت لگتا ہے۔ ایک بڑا چیلنج مارکیٹ کے بنیادی ڈھانچے کو بڑھانا، ٹیکنالوجی کو اپ گریڈ کرنا، اور کاغذی کام اور تاخیر کو کم کرنے کے لیے اداروں اور طریقوں کا قیام ہے۔ نیشنل ایکسچینج اور OTCEI کے علاوہ، بامبے اسٹاک ایکسچینج میں بھی اسکرین پر مبنی ٹریڈنگ ہے۔ کلیئرنگ اور سیٹلمنٹ کے طریقہ کار کو بہتر بنانے اور مقررہ وقت میں اسکرپ کم ٹریڈنگ کی طرف بڑھنے کے مقصد کے ساتھ ایک قومی ڈپازٹری سسٹم قائم کرنے کے لیے بھی اقدامات جاری ہیں۔ اس کے لیے موجودہ قوانین میں کئی تبدیلیوں کی ضرورت ہوگی۔ اگرچہ مالیاتی شعبے کی اصلاح کی مطلوبہ سطح کو حاصل کرنے میں کافی وقت لگے گا، لیکن کچھ پیش رفت ہوئی ہے۔ انشورنس سیکٹر کی اصلاحات سے متعلق کمیٹی کی سفارشات کی بنیاد پر، حکومت نے انشورنس انڈسٹری کو ملکی اور غیر ملکی کمپنیوں کے لیے کھول دیا ہے تاکہ انشورنس انڈسٹری میں مسابقت کو متعارف کرایا جا سکے، جس میں کچھ دہائیوں سے حکومت کی اجارہ داری تھی۔
VI ہندوستان کا کاروباری ماحول:
GCR 2001/02 GCR 2001/02 کے تقابلی سروے کے نتائج نے بڑی معیشتوں کے تقابلی کاروباری ماحول کو تلاش کرنے کے لیے دنیا کے 75 ممالک میں کاروباری رہنماؤں کا ایک سروے کیا۔ GCR دو الگ الگ لیکن تکمیلی طریقوں پر توجہ مرکوز کرتا ہے۔ پہلا ایک ترقی مسابقت کا اشاریہ ہے، (GCI) جو عالمی مسابقت پر توجہ مرکوز کرتا ہے جیسا کہ “درمیانی مدت میں اقتصادی ترقی کی بلند شرحوں میں معاون اداروں اور اقتصادی پالیسیوں کا مجموعہ”۔ دوسرا موجودہ مسابقت کا اشاریہ ہے، (CCI) جو مائیکرو اکنامک اشاریوں پر توجہ مرکوز کرتا ہے تاکہ “اداروں کے سیٹ، مارکیٹ کے ڈھانچے اور معاشی پالیسیاں جو خوشحالی کی اعلی سطح کی معاونت کرنے والے ہوں” کی پیمائش کریں، بنیادی طور پر معیشت کے اپنے موجودہ اسٹاک کے موثر استعمال کا حوالہ دیتے ہوئے وسائل کی. سروے کے نتائج کو دیگر مقداری اعداد و شمار کے ساتھ ملایا گیا ہے (جیسے بنیادی ڈھانچے کے معروضی اقدامات، بچت کی شرحیں، مالیاتی مارکیٹ کی گہرائی، تعلیمی حصول وغیرہ) تاکہ بین الاقوامی مسابقت کا مجموعی اندازہ لگایا جا سکے، جس کی تعریف اس مطالعے میں تیزی سے ترقی حاصل کرنے کی صلاحیت کے طور پر کی گئی ہے۔ درمیانی مدت. 2001 کے جی سی آر میں، ترقی کی مسابقت میں ہندوستان 75 ممالک میں نسبتاً مایوس کن 57 ویں نمبر پر ہے، جو 2000 کی رپورٹ میں 48 ویں نمبر سے نیچے چلا گیا ہے۔ موجودہ مسابقت کے لحاظ سے، ہندوستان 2001 میں 36 ویں نمبر پر تھا، 2000 کی رپورٹ میں 37 ویں نمبر سے تھوڑا سا تبدیلی۔ ہندوستان کے لیے قابل ذکر مسابقتی فوائد میں سائنسدانوں اور انجینئروں کی بڑی دستیابی، “کیچ اپ” ترقی کی مضبوط صلاحیت، کریڈٹ تک آسان رسائی، کم زر مبادلہ کی شرح، مضبوط آئی ٹی تربیت اور تعلیم، انفارمیشن ٹیکنالوجی خدمات کی مقامی دستیابی، اور حکومت کی کامیابی شامل ہیں۔ آئی سی ٹی کا فروغ، انتظامی اسکولوں کا معیار، دیگر کے درمیان۔ تاہم، بہت سے زیادہ مسابقتی نقصانات ہیں۔ ان میں قابل ذکر ہیں: غیر ملکی سرمائے کی منڈیوں تک رسائی کا فقدان، اعلیٰ اوسط ٹیرف کی شرح، سخت بھرتی اور برطرفی کے طریقے، اعلیٰ حکومتی خسارہ، وسیع تر مسخ شدہ حکومتی سبسڈیز، پرمٹ اور ایک فرم شروع کرنے کے لیے لگنے والا وقت، ٹیکس وصولی میں بڑے پیمانے پر بے قاعدہ ادائیگیاں۔ اور حکومتی خریداری وغیرہ۔ کمزوری کے شعبے واضح طور پر اصلاحاتی ایجنڈے کے انتہائی ضروری نکات کی طرف اشارہ کرتے ہیں۔ سب سے پہلے، اسٹاک ایکسچینج کی اہمیت کے باوجود، ہندوستان کی مالیاتی منڈیوں میں کمی ہے۔ مالیاتی نظام کی مجموعی نفاست کم ہے۔ وینچر کیپٹل، جو کہ نئی صنعتوں کے آغاز کی کلید ہے، خاص طور پر کمزور ہے۔ دوسرا، انتظامی ضوابط نے کاروباری سرگرمیوں کو سختی سے روک دیا ہے (لائسنس راج جاری ہے)؛ ریاستی سبسڈیز نامناسب طور پر پرانی صنعتوں کی حفاظت کرتی رہی ہیں۔ سول سروس کو غیر ضروری طور پر سیاسی رنگ دیا گیا ہے۔ اور ٹیکس چوری عروج پر ہے۔
تیسرا، اور شاید سب سے زیادہ حیرت انگیز طور پر، بنیادی ڈھانچے کا معیار انتہائی خراب ہے۔ یہ تمام شعبوں میں درست ہے: سڑکیں، بندرگاہیں، بجلی، اور ٹیلی کام۔ مثال کے طور پر، ٹیلی فون لائنوں پر فی 100 باشندوں کی درجہ بندی کرنے والے 75 ممالک میں ہندوستان 69 ویں نمبر پر ہے۔ بڑے شہروں سے باہر سڑک کے معیار پر 73 واں؛ بندرگاہ کی سہولیات اور اندرون ملک آبی گزرگاہوں پر 57واں؛ اور ہوائی نقل و حمل کے بنیادی ڈھانچے کے معیار پر 47 ویں نمبر پر۔ چوتھا، تحقیق اور ترقی کا گٹھ جوڑ بہت کمزور ہے، جس میں کاروبار اور اکیڈمی کے درمیان بہت کم تعاون ہے، اور نئی ٹیکنالوجی کو تجارتی بنانے یا اپنانے میں بہت کم کامیابی ہے۔ ہندوستان کی سائنس اور انجینئرنگ کی قابلیت کی تعریف کے پیش نظر یہ خراب نتیجہ ستم ظریفی ہے۔ پانچویں، لیبر مارکیٹیں غیر موثر ہیں، شاید دنیا میں سب سے زیادہ غیر موثر ہیں۔ مختصراً، ہندوستان ایک ہنر مند انجینئرنگ اور سائنسی برادری کے ساتھ ایک وسیع لیبر فورس کے فوائد کو ظاہر کرتا ہے۔ تاہم، یہ دونوں سخت بنیادی ڈھانچے، جیسے سڑکوں، بندرگاہوں، اور بجلی کے ساتھ ساتھ عوامی انتظامیہ کے نرم بنیادی ڈھانچے، لیبر مارکیٹ کے طریقوں، اور مالیاتی مارکیٹ کی گہرائی میں کمی کو بھی ظاہر کرتا ہے۔
VII نامکمل اصلاحاتی ایجنڈا:
1980 کی دہائی میں ہندوستان کی شرح نمو میں اضافہ جزوی طور پر محدود ڈی ریگولیشن اور اس وقت کی موجودہ کنٹرول رجیم کے صرف چند پہلوؤں کے لبرلائزیشن کو روکنے سے پیدا ہونے والے مختص کارکردگی کے فوائد کی وجہ سے تھا۔ صنعتی، تجارتی اور مالیاتی شعبوں میں مسلسل ڈھانچہ جاتی تبدیلی، دوسروں کے درمیان، بہت وسیع اور گہری ہے اور اس نے معیشت کی اعلی پیداواری صلاحیت میں زیادہ معنی خیز حصہ ڈالا ہے۔ اس سے اس امکان کو تقویت ملتی ہے کہ ملک کی اقتصادی ترقی کی مسلسل بلندی درج کی جائے گی۔ درحقیقت، ہر سال 7-8 فیصد کی ترقی کا امکان ہے (باجپائی 2001)۔ بہت سی اصلاحات کو مکمل کرنے کے لیے تیزی سے آگے بڑھنا ضروری ہے، جو اب جاری ہیں۔ اس طرح کی مسلسل اصلاحات کی مثالیں تحفظ کی سطح میں کمی، بینکنگ، سیکٹر میں مسلسل اصلاحات، چھوٹے پیمانے کی صنعت کے لیے پراڈکٹ ڈی ریزرویشن، قیمتوں کا کنٹرول ختم کرنا، جیسے پیٹرولیم، پاور سیکٹر میں اصلاحات وغیرہ ہیں۔ دیگر چیزوں کے علاوہ، اقتصادی ترقی کی بلند شرح کو برقرار رکھنے کے لیے وفاقی اور ریاستی دونوں سطحوں پر اقتصادی اصلاحات کے لیے زیادہ زوردار تعاقب کی ضرورت ہوگی۔ مالیاتی خسارے میں نمایاں کمی کاروبار کا پہلا حکم ہے۔ جب تک کہ خاطر خواہ مالی استحکام حاصل نہیں کیا جاتا، ہمارے خیال میں، مسلسل مالیاتی خسارہ ہندوستان کے مستقبل میں عدم استحکام کا سب سے بڑا خطرہ ہے۔ کئی سالوں کی مالی استحکام کی کوششوں کے باوجود، بڑا اور مسلسل مالیاتی خسارہ برقرار ہے۔ ہندوستان کے مجموعی سرکاری اخراجات، اس وقت جی ڈی پی کا تقریباً 33 فیصد (مرکز اور ریاستیں مل کر) کو قومی پیداوار کے تناسب کے طور پر کافی حد تک نیچے لانے کی ضرورت ہوگی تاکہ ہندوستان کو میکرو اکنامک استحکام اور طویل مدتی تیز رفتار ترقی کے اپنے اصلاحاتی اہداف کو حاصل کیا جاسکے۔ وفاقی اور ریاستی سطحوں پر حکومت کی بچت کو کم کرنے کی ضرورت ہے، اور واضح اور مضمر سبسڈیز پر دوبارہ توجہ مرکوز کرنے، غیر ترقیاتی اخراجات پر سخت کنٹرول، بالواسطہ ٹیکس نظام کی گہرائی میں اصلاحات کے ذریعے ٹیکس کے تناسب میں بہتری اور مضبوط بنانے کی ضرورت ہے۔ ٹیکس کا نفاذ کم مالیاتی خسارے سے کم شرح سود کے نظام کی طرف بڑھنے میں مدد ملے گی، جو موثر مالیاتی ثالثی کے ساتھ نجی شعبے کی سرمایہ کاری کو فروغ دے سکتی ہے۔
ہندوستان کے سرکاری اداروں (SOEs) کی نجکاری اہم ہے۔ بہت سی SOEs ناکارہ اور خسارے میں جانے والی فرمیں ہیں۔ ان فرموں کو ریاستی اجارہ داری کی گرانٹ سے تحفظ حاصل ہوتا ہے، خاص طور پر فنانس کے شعبوں میں، جیسے کمرشل بینکنگ اور انشورنس، اور انفراسٹرکچر، ٹیلی کمیونیکیشن، بندرگاہ کی سہولیات، اور سڑک کی تعمیر جیسے شعبوں میں۔ ان شعبوں میں ریاستی اجارہ داری کا خاتمہ بہت ضروری ہے تاکہ نئی، نجی ملکیت والی فرموں کو ان شعبوں میں مسابقت اور اعلیٰ پیداواری صلاحیت متعارف کرانے کی اجازت دی جا سکے۔ ان اداروں کی نجکاری بھی زیادہ تر معاملات میں مطلوب ہے، کیونکہ حکومت کے پاس ان اداروں کو چلانے میں کوئی خاص تقابلی فوائد نہیں ہیں، اور اس سے شدید نقصانات ہو سکتے ہیں (خاص طور پر کاروباری اداروں کے اہم سرمایہ کاری اور روزگار کے فیصلوں کی سیاست)۔ اگر ہندوستان کو اقتصادی ترقی کی بلند شرح کو برقرار رکھنا ہے تو تجارت اور ایف ڈی آئی کے لیے معیشت کو مزید کھولنے کے لیے اصلاحات بہت ضروری ہیں۔ ہندوستان کی اوسط ٹیرف کی شرح 27 فیصد دیگر معیشتوں کی اوسط ٹیرف کی شرح سے بہت زیادہ ہے۔ زیادہ تر تیزی سے ترقی کرنے والی ایشیائی معیشتوں کے برعکس بھارت براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری میں مسلسل بلند رکاوٹوں کو بھی ظاہر کرتا ہے۔ اگرچہ یہ سچ ہے کہ تمام مشرقی ایشیا نے تیز رفتار ترقی حاصل کرنے کے لیے براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری پر زیادہ انحصار نہیں کیا: جاپان اور کوریا دو اہم مستثنیات ہیں۔ لیکن زیادہ تر خطہ، خاص طور پر جنوب مشرقی ایشیاء میں، FDI پر بہت زیادہ انحصار کرتا ہے (Bajpai and Sachs, 1997b)، اور مشرقی ایشیائی ممالک میں FDI کی منظوری کے لیے زیادہ آسان اصول ہیں جو اب ہندوستان میں موجود ہیں۔ اگر ہندوستان کو ایف ڈی آئی کے لیے ایک پرکشش مقام اور محنت سے متعلق مینوفیکچرنگ برآمدات کے لیے ایک بڑا پلیٹ فارم بننا ہے تو ہندوستان کے لیبر قوانین اور اخراج کی پالیسیوں میں اصلاحات انتہائی ضروری ہیں۔ چین کا تجربہ بتاتا ہے کہ جہاں چینی ریاستی شعبے میں کارکنوں کو روزگار کی فراخدلی کی ضمانتیں دی جاتی ہیں، وہیں غیر ریاستی شعبے میں کام کرنے والوں کو روزگار کی ضمانت نہیں ملتی۔ اس کے برعکس، ہندوستان میں، سرکاری اور پرائیویٹ سیکٹر دونوں میں کام کرنے والے کارکن، ایک بار ملازمت کرنے کے بعد، حکومتی اجازت کے بغیر ملازمت سے نہیں نکالے جا سکتے۔ چین میں لبرل ہائرنگ اور برطرف پالیسیوں کے نتیجے میں، روزگار میں تیزی سے اضافہ ہوا ہے، کیونکہ فرم برخاستگی پر پابندیوں کی وجہ سے مستقبل میں ناپسندیدہ مزدوری میں پھنس جانے کے خوف کے بغیر کارکنوں کی خدمات حاصل کر سکتی ہیں۔ چین میں رسمی شعبے کی ملازمتوں میں ڈرامائی طور پر اضافہ ہوا ہے، جو 1978 میں 95 ملین سے 2000 میں 158.5 ملین ہو گیا ہے۔ اس کے برعکس، بھارت نے 1978 میں 22.9 ملین سے 2000 میں 27.9 ملین تک معمولی اضافہ کا تجربہ کیا ہے، جن میں سے 19.3 ملین پبلک ملازم ہیں۔ سیکٹر 20 اسی طرح، ہندوستانی تناظر میں فرموں کے لیے ایگزٹ پالیسی کے لیے اصلاحات اہم ہیں۔ ایک ایگزٹ پالیسی وضع کرنے کی ضرورت ہے کہ فرمیں آزادانہ طور پر مارکیٹ میں داخل اور باہر نکل سکیں۔
اگرچہ پالیسی کو بعض حفاظتی اقدامات کی ضرورت اور ممکنہ قابلیت کو تسلیم کرنا چاہیے، اگر غلط طریقے سے ڈیزائن کیا گیا اور/یا اسے ناقص طور پر نافذ کیا گیا تو یہ ایک رکاوٹ میں بدل جائے گی جو فرموں کی صحت کو بری طرح متاثر کر سکتی ہے۔ ہندوستان نے اب تک اہم بنیادی ڈھانچے کے شعبوں کو تجارتی بنانے میں بہت کم پیش رفت کی ہے۔ بجلی میں، مثال کے طور پر، زیادہ تر بجلی سرکاری شعبے کی اجارہ داری بنی ہوئی ہے، جسے ریاستی بجلی بورڈز (SEBs) چلاتے ہیں۔ SEBs بجلی پیدا کرنے اور تقسیم کرنے، ٹیرف مقرر کرنے، اور محصولات جمع کرنے کے ذمہ دار ہیں۔ تقریباً تمام SEBs خسارے میں ہیں اور کچھ کوئلے یا بجلی کی خریداری کی ادائیگی کرنے سے بھی قاصر ہیں۔ یہ اس حقیقت کی وجہ سے ہے کہ SEBs ریاستی حکومتوں کی سماجی سبسڈی کی پالیسیوں کو لاگو کرتے ہیں جس کی وجہ سے توانائی کی کھپت کے غیر موثر نمونے ہوتے ہیں، اور یہاں تک کہ ان کے اپنے اخراجات کی عدم وصولی بھی ہوتی ہے۔ اس کے علاوہ ڈسٹری بیوشن نیٹ ورکس سے بجلی کی کافی چوری ہوتی ہے۔ SEBs کے پاس 414 ارب روپے کے واجبات جمع تھے۔فروری 200121 تک 157 بلین۔ ٹیرف میں اصلاحات، یعنی اصل میں بجلی کے استعمال پر جمع کی جانے والی زیادہ قیمتیں، کاروبار کا پہلا حکم ہے۔ بجلی کی پیداوار کی نجکاری، اور SEBs کو بجلی فراہم کرنے والوں سے مارکیٹ کے ریگولیٹرز میں تبدیل کرنا آگے آئے گا۔ بجلی کی صلاحیت کو اس وقت تک نہیں بڑھایا جائے گا جب تک کہ SEBs کو بنیادی طور پر تبدیل یا ختم نہیں کیا جاتا۔ یہاں تک کہ پرائیویٹ پاور پراجیکٹس سے بھی فی الحال توقع کی جاتی ہے کہ وہ اپنی بجلی SEBs کو اپنے واحد پاور خریدار کے طور پر فروخت کریں گے، تاکہ نجی شعبے کے پاور پراجیکٹس کی دیوالیہ پن کا انحصار بنیادی طور پر SEBs کی مالی صحت پر ہو۔ ہندوستان کی تقریباً 600 ملین کی کام کرنے کی عمر کی آبادی کا محض 4.6% رسمی شعبے میں ملازم ہے۔ 21 مارچ 2002 میں، وفاقی حکومت نے SEBs کے بقایا واجبات کی یک وقتی تصفیہ کی اسکیم کی منظوری دی تاکہ SEB کی طرف سے مرکزی پبلک سیکٹر کے اداروں کو واجبات کی بروقت ادائیگی کو یقینی بنایا جا سکے۔ اسکیم میں اسکیم میں حصہ لینے والی ریاستوں کے لیے تاخیر سے ادائیگیوں پر 60% سرچارج/سود کی چھوٹ شامل ہے۔ بقیہ واجبات پوری اصل رقم کے ساتھ ساتھ باقی 40% سرچارج/سود متعلقہ ریاستی حکومتوں کے جاری کردہ بانڈز کے ذریعے محفوظ کیے جائیں گے۔ اس میں کوئی شک نہیں کہ جغرافیہ معاشی کارکردگی کو بہت زیادہ متاثر کرتا ہے۔ چین اور ہندوستان میں کچھ حد تک، حقیقی اقتصادی کامیابی ساحلی صوبوں/ریاستوں میں ہوئی ہے، جو برآمدات کی قیادت میں ترقی کا فائدہ اٹھا سکتے ہیں۔ اندرونی علاقوں میں جی ڈی پی کی نمو ساحلی ریاستوں سے ہر سال کئی فیصد پوائنٹس سے پیچھے رہ گئی ہے۔

دیہی ہندوستان، خاص طور پر گنگا کی وادی میں حالات کو بہتر بنانے کے لیے اقتصادی اصلاحات کی ایک بڑی مقدار موجود ہے۔ شمالی ریاستوں کے لیے مہنگی اور غیر پیداواری خیرات کی کوئی وجہ نہیں ہے، اور اب بھی تیزی سے بڑھتے ہوئے ساحلی علاقوں کو روکنے کی کوئی وجہ نہیں ہے۔ ہندوستان میں، تامل ناڈو، مہاراشٹر اور گجرات میں تیزی سے ترقی کرنے والے چینی ساحلی صوبوں فوجیان، زی جیانگ اور جیانگ سو کے طور پر ترقی کرنے کی صلاحیت ہے۔ شاید گنگا کے میدانی علاقے میں کلیدی قدم سب سے بنیادی انفراسٹرکچر کو بہتر بنانا ہے تاکہ دیہی آبادی کی وسیع تر قومی اقتصادی ترقی میں حصہ لے سکیں۔ وہ ساحلی ریاستوں کو بڑھتی ہوئی برآمدات کے ذریعے ایسا کریں گے، اور مقامی پیداوار کے لیے پیداواری صلاحیت کو بہت بہتر بنائیں گے۔ ہمیں اس بات پر زور دینا چاہیے کہ جہاں چین کا اندرونی علاقہ ساحلی علاقوں سے پیچھے رہ گیا ہے، وہیں چینی اندرونی علاقوں نے بھی تیز رفتار اقتصادی ترقی کا لطف اٹھایا ہے۔ ریاستی حکومتوں کو دیہی ہندوستان کے لیے ایک حکمت عملی اپنانے کی ضرورت ہے، جس میں مفت میں دینے کے بجائے تجارتی قیمتوں پر ایک قابل اعتماد بنیادی ڈھانچہ فراہم کیا جائے گا۔ قومی اور ریاستی سطح پر حکومت کا عزم یہ ہونا چاہیے کہ ہر گاؤں کو کم از کم صاف پانی، علاقائی بازار کے لیے سڑک، قابل اعتماد بجلی اور کم سے کم ٹیلی فون سروس کی یقین دہانی کرائی جائے گی۔ لیکن یہ کہ ہر گاؤں عام صارف فیس کی بنیاد پر ان خدمات کے تجارتی اخراجات کو پورا کرنے کا ذمہ دار ہوگا۔ خاص طور پر بہار، اتر پردیش اور اڑیسہ میں اصلاحات کی اشد ضرورت ہے۔ بہار ہندوستان کی سب سے پسماندہ ریاست ہے، شاید اس کے بعد اتر پردیش ہے۔ یہ ریاستیں لینڈ لاک ہیں اور یہاں پیدائش اور موت کی شرح بہت زیادہ ہے، غربت کا تناسب، ناخواندگی اور زچگی کی شرح اموات، اور بچوں کی اموات کی شرح بہت زیادہ ہے۔ ان ریاستوں میں اسکولوں کے اندراج کی شرح بھی بہت کم ہے اور ان کی فی کس خالص ریاستی گھریلو پیداوار ملک میں سب سے کم ہے۔ 1999/00 میں بہار کی 42.6 فیصد آبادی اور اتر پردیش کی 31.1 فیصد آبادی غربت کی لکیر سے نیچے تھی۔ دیگر بڑی ریاستوں میں، اڑیسہ اور مدھیہ پردیش میں غربت کا تناسب بہت زیادہ ہے۔ 2001 کی مردم شماری نے اتر پردیش کی سنگین آبادی کی صورتحال کو اجاگر کیا۔ ہندوستان کی سولہ فیصد آبادی اتر پردیش میں رہتی ہے، حالانکہ ریاست ملک کے کل رقبے کا صرف 7.5 فیصد ہے۔ مارچ 2001 میں، ریاست کی آبادی 166 ملین تھی، آبادی کی کثافت بہت زیادہ تھی – 689 افراد فی مربع کلومیٹر۔ ریاست کی آبادی کی کثافت قومی اوسط سے دو گنا زیادہ ہے، جو کہ 324 ہے۔ آزادی کے بعد سے اتر پردیش کی آبادی میں تقریباً تین گنا اضافہ ہوا ہے۔ اس میں 2.3 فیصد سالانہ کی شرح سے اضافہ ہو رہا ہے، جو کہ 1981-91 کے دوران 2.28 فیصد تھا۔ سیاسی محاذ پر، اگرچہ اصلاحات کی بنیادی سمت پر کسی حد تک اتفاق نظر آتا ہے، تاہم، کئی ایسے واقعات دیکھنے میں آئے ہیں جب سیاسی جماعتوں نے جب اقتدار میں ہوں تو اصلاحات کی حمایت کی، اور اپوزیشن میں رہ کر، مخالفت کی۔ 1991 سے لے کر اب تک ہر حکمراں جماعت نے اصلاحات کی حمایت کی ہے جب کہ وہی جماعت جب اپوزیشن میں تھی انہیں روکنے کی کوشش کی ہے۔ مثال کے طور پر، بی جے پی نے انشورنس انڈسٹری کو کھولنے کی مخالفت کی جب کانگریس ایسا کرنا چاہتی تھی، اور بعد میں کانگریس نے اسی اصلاحات کی مخالفت کی جب حکمران بی جے پی انشورنس انڈسٹری کو کھولنا چاہتی تھی۔ بلاشبہ، کانگریس نے بالآخر اتفاق کیا اور انشورنس اصلاحات ہوگئیں۔ اسی طرح، بی جے پی کو ایک سرکاری ایلومینیم فرم بالکو کی نجکاری کرنے میں مشکل پیش آئی کیونکہ کانگریس نے اس اقدام کی مخالفت کی۔ ایک بار پھر، اگرچہ فرم کی نجکاری ہو گئی تھی، لیکن یہ اس وقت تک نہیں ہوا جب تک سپریم کورٹ کا فیصلہ نہیں آیا۔ اس لیے نامکمل ایجنڈے کا ایک اہم پہلو معلومات کی وسیع تر نشر و اشاعت اور اصلاحات کی ضرورت کے بارے میں بحث ہونا چاہیے، جس میں اس کے کچھ عارضی منفی نتائج اور ان کے اثرات کو کم کرنے کے طریقوں پر کھل کر بحث ہونی چاہیے۔ آخر میں، معیشت کے آغاز کے ایک عشرے نے نیا تحرک پیدا کیا ہے، سب سے زیادہ ڈرامائی طور پر انفارمیشن ٹیکنالوجی کے شعبے میں، لیکن دوسرے شعبوں میں بھی۔ نئی ٹیکنالوجیز (خاص طور پر انفارمیشن ٹیکنالوجی اور بائیو ٹیکنالوجی) معاشی اور سماجی ترقی کے نئے مواقع فراہم کرتی ہیں۔ اب تک لاگو کی گئی اصلاحات نے ہندوستان کو 6 سے زائد فیصد ترقی حاصل کرنے میں مدد کی ہے، تاہم، کیا ہندوستان ان بقیہ اصلاحات کو لاگو کرنے اور حکومتی اخراجات کو غیر ضروری اخراجات سے ہٹ کر صحت اور تعلیم اور بنیادی ڈھانچے کی ترقی کے اعلیٰ ترجیحی شعبوں کی طرف موڑنے کے قابل ہو جائے، تو یہ ہے۔ اقتصادی ترقی کی اس سے بھی زیادہ شرح حاصل کرنے اور برقرار رکھنے کا بہت امکان ہے۔ اگر ہندوستان مسلسل 7/8 فیصد سالانہ کی شرح سے ترقی کرتا ہے، تو اس سے اگلے چند سالوں میں اس کی گھریلو بچتوں میں اضافہ ہونے کا امکان ہے۔ اس کے علاوہ، مضبوط ترقی کو زیادہ غیر ملکی بچتوں کو راغب کرنا چاہیے، خاص طور پر براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری، اور اس طرح سرمایہ کاری کی شرح کو بڑھانا چاہیے۔