پارلیمنٹ جس نے جمہوریت کا قتل کیا

(تحریر عزیر یونس / ترجمعہ محمد حارث)
اس حقیقت میں کوئی شک نہیں کہ پاکستان میں پارلیمانی جمہوریت کو پچھلے پانچ سالوں میں جو تباہی ہوئی ہے اس سے نکلنے میں برسوں لگیں گے۔
گزشتہ چند سالوں کے دوران، پاکستان کے اراکین پارلیمنٹ، ایسے افراد جنہوں نے آئین کے تحفظ اور اسے برقرار رکھنے کا حلف اٹھایا، ملک میں آئینی جمہوریت کے خط اور روح دونوں سے غداری کی ہے۔ یہ غداری قانون کی حکمرانی، جمہوریت اور آئینی اصولوں کے بارے میں برسوں کی بیان بازی کے پیچھے آئی ہے۔ اور دھوکہ دہی کا آخری عمل پچھلے چند ہفتوں میں سامنے آیا ہے، جہاں پارلیمنٹ، وہ ادارہ جس سے سیاست دان اپنی طاقت حاصل کرتے ہیں، کا مذاق اڑایا گیا ہے۔
لیکن پارلیمنٹ کو دھوکہ دینا ہی کافی نہیں تھا۔ جمہوریت جو پہلے ہی بستر مرگ پر تھی، اس کو بھی ان حکمران اشرافیہ نے قتل کر دیا، جنہوں نے اس گھناؤنے فعل کو انجام دینے کے لیے اندر اور باہر کی غیر جمہوری قوتوں کے ساتھ ملی بھگت کی۔
جمہوریت کی بنیاد کو کھوکھلا کرنا
اس سانحے کا تازہ ترین واقعہ 13 اگست 2018 کو اسلامی جمہوریہ پاکستان کی 15ویں قومی اسمبلی کے حلف اٹھانے کے فوراً بعد سامنے آنا شروع ہوا۔ عمران خان کی پی ٹی آئی متنازعہ انتخابات کے بعد پارلیمنٹ میں سب سے بڑی جماعت بن کر ابھری تھی۔ پی ٹی آئی کی مخالف سیاسی جماعتوں نے الزام لگایا کہ انتخابات میں دھاندلی کی گئی جبکہ یورپی یونین کا کہنا ہے کہ انتخابات سے قبل “موقع کی برابری کی کمی” تھی اور “حکمران جماعت کو کمزور کرنے کی منظم کوششیں” انتخابات کے دن سے پہلے کی گئیں۔
یہ مخاصمت پارلیمنٹ کے ہالوں میں بھی پوری طرح دکھائی دے رہی تھی، جہاں اپوزیشن کے قانون ساز نومنتخب وزیراعظم کے خلاف نعرے لگا رہے تھے جب انہوں نے بطور قائد ایوان اپنی پہلی تقریر کی۔
قائد ایوان کی حیثیت سے عمران خان نے پارلیمانی اجلاسوں میں صرف 11 فیصد شرکت کی۔ یہ نواز شریف سے بھی کم تھی، جنہوں نے 2013-17 تک بطور وزیر اعظم پارلیمنٹ میں صرف 14 فیصد شرکت کی، جو کہ بذات خود ایک کمتر مثال تھی۔
جب پارلیمنٹ کام کرتی تھی تو اس کے کام کرنے کے طریقے پر سوالات اٹھائے جاتے تھے۔ مثال کے طور پر، جب آرمی چیف کی مدت ملازمت میں توسیع کے لیے قانون سازی کے لیے اجلاس ہوا، تو حکومت نے “کمیٹی یا پارلیمانی فلور پر بلوں پر بحث کی اجازت نہیں دی”۔
جلدبازی میں کی گئی اس قانون سازی پر حکومت اور اپوزیشن دونوں میں جس طرح کا اتفاقِ رائے پایا گیا
اُس نے خود ہی اس بات پر سوالات اٹھائے کہ کیسے پارلیمنٹ میں موجود ہر شخص “غیر مشروط اور عجلت میں” بنا کوئی بحث کیے قانون پاس کرنے کے لیے اکٹھا ہوگیا۔ ایسا لگتا تھا کہ صرف ایک چیز جو سیاستدانوں کو اکٹھا کر سکتی تھی، وہ عام شہریوں کی زندگیوں کو بہتر بنانے کی خواہش نہیں بلکہ آرمی چیف کی مدت ملازمت میں توسیع کے لیے قانونی تحفظ فراہم کرنا تھی۔
اس کے بعد اسٹیٹ بینک آف پاکستان ترمیمی بل آیا، جس نے پاکستان کے مرکزی بینک کو خود مختاری میں اضافہ کیا۔ جب اس قانون پر پہلی بار عوامی گفتگو میں بحث ہوئی تو اس مصنف نے مرکزی بینک کو خود مختاری میں اضافہ کرنے کی کوششوں کی حمایت کی۔
لیکن ایک بار پھر، پارلیمنٹ اس پر کھلی، شفاف بحث نہ کر کے اپنا فرض ادا کرنے میں ناکام رہی کہ اصلاحات کیوں ضروری تھیں۔ اس کے بجائے، پورے عمل کو مختصر ترین کیا گیا تھا اور قانون کو جلد بازی میں منظور کیا گیا تھا، جس نے صرف ان لوگوں کو نقصان پہنچایا جو مقننہ پر بحث کرنا چاہتے تھے، اس کی ملکیت رکھتے تھے اور پھر اس طرح کے قوانین کو آگے بڑھاتے تھے۔
اس قانون کو منظور کرنے کا ووٹ ووٹ کے موقع پر “ایجنڈا میں شامل نہیں تھا”، اور صرف “صبح کے وقت ایجنڈے میں شامل کیا گیا”۔ ایجنڈے کے بارے میں سینیٹر شیری رحمان کی ٹوئٹس سے ظاہر ہوتا ہے کہ سینیٹ میں سب کچھ ٹھیک نہیں تھا، لیکن اس سے کسی کی رفتار کم نہیں ہوئی۔ درحقیقت، قانون کی منظوری سے قبل سینیٹ کی فنانس کمیٹی میں بھی اس پر بحث نہیں کی گئی۔ ووٹنگ کے پیٹرن سے ظاہر ہوتا ہے کہ جلد بازی میں کی گئی ووٹنگ میں اپوزیشن نے حکمران جماعت کے ساتھ گٹھ جوڑ کیا تھا کیونکہ ایک درجن سے زائد سینیٹرز “غیر حاضر تھے، جن میں سے اکثریت کا تعلق اپوزیشن سے تھا”۔
جلدی میں ہونے والی ووٹنگ نے عمران خان کی حکومت کی متنازعہ ایشوز پر ووٹ اکٹھا کرنے کی نااہلی کو بھی ظاہر کیا۔ پارلیمنٹ کے غیر فعال ہونے کے بعد، پی ٹی آئی حکومت نے اپنے ایجنڈے کو حاصل کرنے کے لیے آرڈیننسز پر انحصار کرنا شروع کر دیا، 15ویں قومی اسمبلی کے پہلے چار سالوں میں کل 74 آرڈیننسز کو آگے بڑھایا گیا۔ پی ٹی آئی حکومت نے “مسلم لیگ ن کی حکومت سے 54 فیصد زیادہ آرڈیننسز” کو آگے بڑھایا۔
اس میں الیکٹرانک کرائمز کی روک تھام (ترمیمی) آرڈیننس 2022 جیسے متنازع آرڈیننس بھی شامل تھے، جسے بعد میں اسلام آباد ہائی کورٹ نے ختم کر دیا تھا۔ اپنے حکم میں، عدالت نے کہا کہ “ہتک عزت کا مجرمانہ، گرفتاری اور قید کے ذریعے انفرادی ساکھ کا تحفظ اور اس کے نتیجے میں اثر آئین کی روح کی خلاف ورزی کرتا ہے”۔
پارلیمنٹ کو نقصان پہنچانے کا آخری عمل وہ تھا جس میں ادارے کے اندر موجود افراد کو نشانہ بنایا گیا۔ اس کی ایک مثال ایوان کے اسپیکر نے اپنے ساتھیوں کے حقوق کے حوالے سے جس انداز میں اپنا رویہ اختیار کیا – علی وزیر جیسے منتخب اراکین پارلیمنٹ کو جاری اجلاسوں میں شرکت کے لیے لانے کے لیے پروڈکشن آرڈر جاری کرنے سے انکار نے غیر جمہوری قوتوں کو طاقت فراہم کی۔ پارلیمنٹ اپنے ساتھ کھڑے ہونے کو بھی تیار نہیں تھی، یہاں تک کہ جب قانون انہیں ایسا کرنے کی اجازت دیتا تھا۔
ایک اور، شاید ایک زیادہ واضح مثال، اس کے گرد گھومتی ہے کہ کس طرح پارلیمنٹ کے ایوان بالا میں ووٹ ڈالنے کے لیے تیار ہونے والے سینیٹرز کی جاسوسی کرنے کی کوشش کی گئی۔ سینیٹر مصدق ملک اور سینیٹر مصطفی نواز کھوکھر نے “مبینہ طور پر پولنگ بوتھ کے قریب اور اندر جاسوس کیمرے دریافت کیے” جو مارچ 2021 میں سینیٹ کے چیئرمین کے انتخابات کے لیے ترتیب دیے گئے تھے۔ اس بارے میں کہ کس طرح پارلیمنٹیرینز کو ایک خاص طریقے سے ووٹ ڈالنے کے لیے مجبور اور ڈرایا جا رہا تھا – زیادہ کچھ نہیں کیا گیا۔
کئی مہینوں بعد، جاسوسی کی کوششیں اور بھی گھناؤنی روش اختیار کریں گی، جس سے شہباز شریف – جو اب تک وزیر اعظم ہاؤس پر قابض تھے – ان کی گفتگو کی مبینہ آڈیو ریکارڈنگ سوشل میڈیا پر لیک ہونے کے بعد سرخرو ہو گئے۔ اس بار بھی یہ تحقیقات کرنے کی کوئی حقیقی کوشش نہیں کی گئی کہ لیکس کے پیچھے کون ہے جبکہ پارلیمنٹ کے تقدس کی خلاف ورزیاں کرنے والوں کو سزا نہیں ملی۔
اپنے عہدے سے ہٹائے جانے کے بعد ہی عمران خان نے عوام کو اس بات سے آگاہ کیا کہ پارلیمنٹ میں اصل میں کیا ہو رہا تھا، یہ کہتے ہوئے کہ ان کی پارٹی صرف فوج، آئی ایس آئی کو ساتھ ملا کر اپنی اکثریت برقرار رکھ سکتی تھی۔ یعنی ایجنسیاں اس بات کو یقینی بناتی تھیں کہ اُن کے اپنے اراکینِ اسمبلی پارلیمنٹ میں ووٹنگ کے لیے حاضر ہوتے۔
دن دیہاڑے قتل
لیکن جمہوریت کا یہ قتل صرف عمران خان کے ہوتے ہوئے نہیں ہوا۔ بلکہ یہاں المناک ستم ظریفی یہ ہے کہ جمہوریت کا قتل مسلم لیگ (ن) اور پی پی پی کی قیادت میں ہوا، جو دو سرکردہ جماعتیں ہیں جنہوں نے کئی سال پہلے ’میثاق جمہوریت‘ کو جنم دیا تھا۔
یہ سازش اُس وقت شروع ہوئی جب عمران خان معزول ہوئے اور ان کے اراکینِ اسمبلی نے قومی اسمبلی سے اجتماعی طور پر مستعفی ہونے کا فیصلہ کیا جو کہ ایک بھیانک غلطی تھی۔ بات کرنے کے لیے کوئی مخالفت نہ ہونے کے بعد، مسلم لیگ ن اور پی پی پی کی قیادت میں نئے حکمران اتحاد نے فیصلہ کیا کہ یہ ان کے لیے پارلیمانی اور جمہوری اصولوں سے بالاتر ہونے کا بہترین لمحہ ہے۔
یہ عمل انتخابی قوانین میں ترمیم کے ساتھ شروع ہوا، جہاں حکومت نے “الیکٹرانک ووٹنگ مشینوں (ای وی ایم) کا استعمال” چھین لیا۔ اس کے علاوہ، حکومت نے نیب قوانین میں ترمیم کی، جس کے بارے میں اس کا کہنا تھا کہ یہ “مخالف سیاستدانوں کی آواز کو دبانے کے لیے استعمال کیا گیا”۔
پارلیمنٹ میں موجود ملک کی سب سے بڑی سیاسی جماعت کے بغیر، اسمبلی میں اس طرح کی ترامیم کی تیزی سے منظوری نے ملک میں جمہوری اصولوں کے بارے میں بہت سوالات کھڑے کر دیے۔ ملک کو انتخابات کے لیے تیار کرنے اور جمہوری تسلسل کو یقینی بنانے کے بجائے، حکمران اتحاد اپنی قیادت اور اس کے ایجنڈے سے منسلک افراد کے حق میں قوانین کو موڑنے میں زیادہ دلچسپی رکھتا تھا۔
معاملات پارلیمنٹ کی مدت کے اختتام کی طرف بڑھ گئے، حکومت نے اس رفتار سے قانون سازی کی کہ قومی اسمبلی کی ویب سائٹ بھی اس کا ساتھ نہ دے سکی۔ پارلیمنٹ نے ایک ہی نشست میں 28 پرائیویٹ ممبرز کے بل بغیر کورم کے پاس کیے، ایوان کے سپیکر راجہ پرویز اشرف نے قانون سازوں کو بلوں کی منظوری کے لیے تحریکیں پیش کرنے کی اجازت دی، حتیٰ کہ ان تحریکوں کو پیش کرنے والے قانون ساز بھی پارلیمنٹ میں موجود نہیں تھے۔
آرمی ایکٹ میں ترامیم اس انداز میں کی گئیں جس کا خلاصہ یہ ہے کہ کس طرح پارلیمنٹ کا مذاق اڑایا گیا ہے: قانون سازی سینیٹ میں جلدی ووٹنگ کے دوران منظور کی گئی تھی، اور اس بات کی کوئی درست گنتی نہیں ہے کہ کتنے سینیٹرز نے قانون سازی کے حق میں ووٹ دیا۔ پی ٹی آئی کے سینیٹرز نے بھی قانون سازی میں مدد کی، اور جب کہ پی ٹی آئی نے تحقیقات کا اعلان کیا ہے، اس تحقیقات سے آج تک کچھ سامنے نہیں آیا۔ سینیٹ میں اس کی منظوری کے بعد یہ قانون پارلیمنٹ کے بڑے خالی ایوان زیریں میں منظور کی گئی۔
آفیشل سیکریٹ (ترمیمی) بل 2023 کو پاس کرنے کے لیے دباؤ کچھ ردعمل کا باعث بنا، جس نے حکومت کو سینیٹ میں پیچھے ہٹنے پر مجبور کیا جب اسے “پارلیمنٹ کے ایوان زیریں میں پیش کیا گیا”، جہاں اسے “اپوزیشن بنچوں کے احتجاج کے باوجود منظور کر لیا گیا۔ ”
لیکن یہ مظاہرے درمیان میں بہت کم اور دور رہے ہیں اور حکومت اپنے دور اقتدار کے آخری چند ہفتوں میں 100 سے زیادہ قانون سازی کرنے میں کامیاب رہی ہے۔ ان میں آرمی ایکٹ اور توہین رسالت قانون میں ترامیم سے لے کر بہت کچھ شامل تھا، ڈی ایچ اے اسلام آباد پر توجہ مرکوز کی گئی قانون سازی، اور تقریباً دو درجن پرائیویٹ یونیورسٹیوں کے بل شامل تھے۔
قانون سازوں کو ایک بل پاس کرنے کی ترغیب دیتے ہوئے جو منی لانڈرنگ اور دہشت گردی کی مالی معاونت کے انسداد کے لیے ایک نئی اتھارٹی قائم کرے گی، وزیر خزانہ اسحاق ڈار نے کہا کہ قانون سازی کو “اتوار کو کلیئر کیا جانا چاہیے کیونکہ اس میں تاخیر سے ہمیں بین الاقوامی سطح پر نقصان پہنچے گا”۔ سینیٹ میں کسی کو وزیر خزانہ سے پوچھنا چاہیے تھا کہ یہ نقصان کیا ہوگا، کیونکہ ان کی حکومت ایک سال سے زیادہ عرصہ اقتدار میں رہنے کے باوجود قانون سازی کرنے میں ناکام رہی ہے۔
یہ پارلیمنٹ اپنے پیچھے ایک تاریک مثال چھوڑے جا رہی ہے
جب مورخین پچھلے چند سالوں میں پاکستان کی جمہوریت کے ساتھ جو کچھ ہوا ہے کی تاریخ لکھیں گے، تو وہ یقینی طور پر فوجی اسٹیبلشمنٹ کے کردار، ان حالات پر توجہ مرکوز کریں گے جن کی وجہ سے عمران کی فتح اور اس کے نتیجے میں اقتدار سے بے دخلی ہوئی، اور اعلیٰ عدلیہ کی ناکامیوں پر۔
لیکن پاکستان کی ناقص اور لتھڑی ہوئی جمہوریت کی المناک موت کو مکمل طور پر دستاویزی شکل دینے کے لیے مورخین کو پارلیمنٹرینز کے کردار پر بھی توجہ دینی ہو گی جو اُنھوں نے اپنے آپ کو اور جمہوریت کو ناقابل تلافی نقصان پہنچانے میں ادا کیا۔ پاکستان کی تاریخ غیر جمہوری قوتوں سے بھری پڑی ہے جو جمہوریت، آئین اور قانون کی حکمرانی کو کمزور کرنے کے لیے اپنی سطح پر پوری کوشش کر رہی ہیں۔ لیکن شاید اس سے پہلے کبھی اس کی مختصر اور تاریک تاریخ میں ملک کی پارلیمنٹ نے اس طرح سے سر تسلیم خم نہیں کیا جو ہم نے پچھلے چند مہینوں میں دیکھا ہے۔
انتخابات میں تاخیر کے باوجود، پاکستان کی سبکدوش ہونے والی 15ویں قومی اسمبلی کو پاکستان میں غیر آئینی حکمرانی کا دروازہ رضاکارانہ طور پر کھولنے کے ذمہ دار کے طور پر یاد رکھا جائے گا۔ اگرچہ کچھ لوگ یہ استدلال کر سکتے ہیں کہ پاکستان کی فوجی حکمرانی کی تاریخ کو دیکھتے ہوئے تھوڑی تاخیر اتنی بری بات نہیں ہے، یہ لوگ اس غلط فہمی کا شکار ہیں کہ پاکستان میں معاملات کس طرف جا رہے ہیں۔
2008 میں جمہوری منتقلی شروع ہونے کے بعد سے غیر جمہوری قوتوں نے ایک نئی پلے بک تیار کی ہے، پہلے اعلیٰ عدالتوں کے ذریعے جمہوری حکومتوں کو کمزور کرنے کے طریقے تلاش کیے، اور اس کے بعد پارلیمنٹ کے اندر بڑھتی ہوئی مخاصمت پر انحصار کیا۔ اس نقطہ نظر نے اسٹیبلشمنٹ کی طاقت میں ڈرامائی طور پر توسیع کی اجازت دی ہے، جبکہ ساتھ ہی ساتھ عدالت عظمیٰ جیسے دیگر آئینی اداروں کے اختیارات کو بھی محدود کر دیا ہے، جس نے اپنے احکامات کے باوجود بروقت صوبائی انتخابات پر مجبور کرنے کے لیے خود کو بے اختیار پایا۔
تاہم، اصل توجہ PDM اتحاد کے کردار پر ہونی چاہیے۔ عمران خان سے اپنی نفرت میں اندھا ہو کر حکمران اتحاد نے رضاکارانہ طور پر پارلیمنٹ کی رہی سہی طاقت کو بھی تباہ کر دیا ہے۔ اس نے پنجاب اور خیبرپختونخوا کے لوگوں کو حق رائے دہی سے محروم کرنے میں فعال کردار ادا کیا ہے، اور آئینی حد سے باہر انتخابات میں تاخیر کی راہ ہموار کی ہے۔
پاکستان کو آئین دینے کا دعویٰ کرنے والی جماعت نے اس جماعت کے ساتھ جوڑ توڑ کر کے جو پاکستان میں آئینی جمہوری حکمرانی کے لیے ووٹ کو عزت دو کی بات کرتی رہی ہے جتنا آئینی جمہوری حکمرانی کو نقصان پہنچایا ہے اسے کبھی فراموش نہیں کیا جا سکتا۔ اپنے آخری کے سالوں میں، نواز شریف اور آصف علی زرداری دونوں نے اپنی وراثت اور اپنی پارٹیوں کی ساکھ کو جتنا تباہ کیا ہے وہ شاید ناقابلِ مرمت ہے۔
اس حقیقت میں کوئی شک نہیں کہ پاکستان میں پارلیمانی جمہوریت کو پچھلے پانچ سالوں میں جو تباہی ہوئی ہے اس سے نکلنے میں برسوں لگیں گے۔ معاشی بحران کے پیش نظر ان پیشرفتوں کے اثرات زیادہ نمایاں ہوں گے۔ بڑی اصلاحات کی ضرورت کے لیے، پاکستان کو ایک ایسی پارلیمنٹ کی ضرورت ہے جو وسیع تر عوام کے ساتھ اصلاحات کے طریقوں اور وجوہات کے بارے میں بات کر سکے۔ اس کے بجائے، اس ادارے سے طاقت حاصل کرنے والوں نے خود اس کے کردار اور قد کو ختم کر دیا ہے۔
ملک کو کیا انتظار ہے، یہ دیکھنا باقی ہے، لیکن شاید حکمران اتحاد کے ارکان کے لیے واحد نجات پاکستان میں پارلیمانی جمہوریت کے آخری سرے سے ہی نکلے گی، جس کے بعد شاید سیاسی رہنماؤں کی اگلی نسل کھوئی ہوئی عزت دوبارہ حاصل کر سکے۔